雄安新區產業發展需平衡三大關系

趙蕓蕓++喬標++程楠++王海龍++張昕嬙

產業基礎兼顧薄弱現實與優勢潛力；產業發展兼顧打造標桿與協同融合；產業保障兼顧制度改革與創新示范

建設雄安新區的千年大計，已引發全國各界的高度關注。作為與深圳經濟特區和上海浦東新區比肩的具有全國意義的新區，雄安新區的建設對推進京津冀協同發展、打造區域經濟新增長極具有至關重要的意義。

在產業發展基礎方面，要認清薄弱現實與優勢潛力的關系

1.雄安新區主要經濟指標處于京津冀地區較低水平，發展差距明顯

從總量來看，雄安新區（含雄縣、容城、安新三縣）總面積達到 1576.6平方公里，人口112萬，GDP為 218.29 億元，工業增加值為 113.84 億元，在河北省所占比重分別為 0.83%、1.50%、0.69%和0.98%。從效率來看，雄安新區人均GDP為1.95萬元，是河北省平均水平的45.77%；地均 GDP 為1384.56萬元，是河北省平均水平的82.15%。如果與北京和天津相比，上述指標占比會更低。毋庸諱言，目前雄安新區的經濟發展水平在京津冀地區處于低洼地帶。

2.雄安新區產業結構以農業、勞動密集型工業和旅游業為主，低端化特征突出

在農業方面，作為傳統的農業地區，雄縣、容城、安新三縣的農業生產在經濟發展中占據了較大比重。雄縣2015年第一產業增加值完成10.52億元，占全縣GDP的比重為11.15%；農業人口達26萬人，占全縣總人口的比重為66.75%；分別高出全國平均水平2.15和22.85 個百分點。

在工業方面，雄縣目前的主要產業是塑料包裝、壓延制革、電器電纜和乳膠制品，產業水平較為低端。容城縣號稱“中國北方服裝之城”，擁有服裝企業900多家，年生產能力達 4.5 億多件；在機械制造、汽車零部件、箱包、毛絨玩具、食品加工等領域，也形成了一定的產業基礎。安新縣主要產業為制鞋業，目前有制鞋企業2000多家，年產鞋近3億雙，綜合產值近50億元；羽絨制品有一定的規模，但主要為貼牌生產，缺乏標準和規范；還是華北地區最大的廢舊有色金屬集散地。

在旅游業方面，雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖——白洋淀，是京津冀地區的旅游勝地。據統計，2017年“五一”假期，白洋淀景區接待游客12.96萬人次，旅游總收入1.02 億元，同比分別增長54.02%和54.04%，成為區域經濟新的增長點。

3.雄安新區在區位交通、生態環境等方面優勢突出，未來發展潛力巨大

從交通條件看，雄安新區地處京津冀城市群核心，距離北京和天津市中心110-150公里左右，車程1.5-3小時；目前區域內已有多條高速公路和鐵路通過。到2020 年，規劃中首條貫穿京冀的交通大動脈——“廊涿、固保城際鐵路”將投入運營，雄安新區將設站，交通條件非常便捷。從生態環境看，雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，總面積366 平方公里，水資源非常豐富；地熱田面積320平方公里，地熱水儲量821.78億立方米，1989年被國家確定為全國中低溫地熱資源綜合開發利用示范區，2010年被國土資源部命名為“中國溫泉之鄉”；現有土地開發利用程度低，發展空間較充裕，已經具備了高起點、高標準開發建設的基本條件。

在產業發展思路方面，需兼顧打造標桿與協同融合的關系

1.功能謀劃上要低起高落

雄安新區發展戰略的提出，適逢京津冀一體化、制造業強國建設、供給側結構性改革等國家重大戰略深入推進之時，無論時代背景還是戰略使命，都顯示其具有特殊性。從時代背景看，深圳特區和浦東新區分別設立于20世紀80年代和90年代，當時中國改革開放大潮涌動，經濟處于高速發展階段。而雄安新區的設立與國家經濟轉型升級同步，面臨諸多問題與挑戰，外部環境不容樂觀。從戰略使命看，浦東新區作為改革開放的窗口，承擔著“科學發展的先行區、‘四個中心（國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心）的核心區、綜合改革的試驗區、開放和諧的生態區”等功能；雄安新區則是承接北京非首都功能，又受制于北京、天津兩大國際性城市影響，未來發展的空間在客觀上有一定的局限性，起點更低，難度更大。因此，雄安新區的定位，決不能僅僅站在雄安看雄安，而要從全國經濟發展的格局出發，在接納北京“非首都功能”的基礎上，發展一批在京津冀甚至在全國范圍內具有優勢特色的、輻射影響力大的、高起點的產業、產品和企業，打造真正意義上的國家級新區品牌。

2.發展定位上要注重協同共生

定位決定地位，思路決定出路。在一定意義上，發展定位決定了產業選擇與發展方向，以及戰略重點。雄安新區的產業發展，首先要解決好定位問題。比之于其他國家級新區，雄安新區的產業定位關鍵是要處理好借力發展與自力更生的關系，解決好與首都協同共生的問題。首都憑借政治、經濟、科技、文化等方面強大的競爭力，客觀上會對雄安新區形成強大的輻射與虹吸效應，帶來兩方面的問題。一方面，大樹底下好乘涼。隨著首都產業向“高、精、尖”方向的轉型升級，以及交通擁堵、房價高漲、資源緊缺等大城市病的日益凸顯，雄安新區迎來了難得的發展契機，必須從配角起步，主動對接、主動配套、主動承接，進而逐步實現對首都的支撐，實現與首都的融合發展。另一方面，大樹底下不長草。在技術、資源、人才、創新等方面，首都有著得天獨厚的積淀與優勢，在市場競爭條件下，對雄安新區是一種挑戰。這就要求雄安新區必須另辟蹊徑，按照“面向全國、輔助首都、輻射區域”的視野與思路，形成與首都錯位、互補、協同發展的產業定位。

3.產業選擇上側重于高端、高新

雄安新區的建設，恰逢全球新科技革命蓬勃發展和國內經濟轉型升級的歷史交匯期，中國正面臨傳統產業全面過剩、新業態新模式層出不窮、產業體系加速重構的多重考驗，這對雄安新區的建設提出了新的要求。一方面，要將承接非首都功能作為雄安新區建設的首要任務，同時，也要根據疏解功能有針對性地優化新區規劃的空間布局。另一方面，要著力發展高端、高新產業，打造產業競爭新優勢。畢竟，“國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。”雄安新區的發展一定要有這種緊迫感與責任感，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，著力發展一批高端、高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造創新驅動發展新引擎。

在產業發展保障方面，處理好制度改革與創新示范的關系

1.在深化改革上下功夫

產業發展，制度先行。雄安新區建設必須突破行政束縛，強力推進市場化改革，破除體制機制障礙，為產業發展增添動力。一是要探索行政管理模式的改革，下大力氣簡政放權，實施負面清單制度，加大新區的行政自主權。二是探索投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。三是深化要素改革，如開展土地產出評級評價、完善人才認定獎勵制度等，以吸引要素向新區集聚。

2.在創新示范上下功夫

雄安新區上升為國家級新區，是對其發展勢能的一次極大提升。這意味著，以前雄安地區不敢想、不敢做的事情，現在可以想、必須想，并且現在就要開始謀劃和推動。雄安新區的建設，要敢于探索，先行先試，打造區域發展新標桿。一方面，要落實創新理念，創新發展模式，打造創新驅動發展引領區。通過積極吸納和集聚創新要素資源，搭建創新創業平臺，培育創新創業主體，激發創新動能，打造帶動河北、輻射京津冀、引領全國的創新高地。另一方面，要突破束縛，大膽試點，打造先導示范區。當前，雄安新區幾乎是一張白紙，這為其未來發展提供了無限可能。必須充分利用這一有利機遇，積極開展制造強市試點、產城融合試點、智慧城市試點等，形成可復制、可推廣的經驗。

3.在聚集人氣上下功夫

人才是雄安新區未來發展的核心要素，能否聚集高端、高質量的人才，在某種意義上甚至決定著雄安新區產業發展的成敗。目前來看，雄安新區的軟硬件環境與北京差距較大，對人才的吸引力明顯不足，這對雄安新區產業功能的提升是一種嚴重制約。建議雄安新區在未來的發展中，應著重加強聚人氣工程的建設。一方面，必須下大力氣改善生態環境。近年來頻發的霧霾事件對京津冀地區形成了嚴重困擾，甚至引發人口“逃離”，雄安新區要依托白洋淀這一優勢資源，加大環境保護與整治力度，改善生態環境，吸引人口集聚。另一方面，要加強住房、教育、醫療等生活服務設施，以及研發設計、創業孵化、金融服務等生產性服務業的配套設施建設，強化對人才的吸引力。

（作者單位為工業和信息化部賽迪研究院產業政策研究所）