戶外運(yùn)動(dòng)存在的安全問(wèn)題分析及預(yù)防措施

陳文盛

摘 要：戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)新興的休閑運(yùn)動(dòng)方式，是一項(xiàng)人與自然親密接觸的新興運(yùn)動(dòng)，參與性和體驗(yàn)性強(qiáng)，形式多樣，回歸運(yùn)動(dòng)的自然性，探險(xiǎn)旅游者能得到一種不走尋常路的內(nèi)心體驗(yàn)。 當(dāng)前戶外運(yùn)動(dòng)成為中青年一項(xiàng)新興的運(yùn)動(dòng)方式，但由此產(chǎn)生的安全事故不容小視。戶外運(yùn)動(dòng)充滿了各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。本文就當(dāng)前戶外運(yùn)動(dòng)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行分析及預(yù)防的措施進(jìn)行探討

關(guān)鍵詞：戶外運(yùn)動(dòng)；定義；主體；風(fēng)險(xiǎn)；安全問(wèn)題

隨著人們生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的人厭倦了鋼筋水泥的囚禁、都市的喧器和快節(jié)奏生活的壓力，使人們逐漸產(chǎn)生了回歸自然的情節(jié)。人們開(kāi)始找機(jī)會(huì)親近自然，喜歡到大自然中去享受大自然賜予的陽(yáng)光、空氣和雨露，在大自然中放飛自己的思緒，尋找那份屬于自己的寧?kù)o的空間。

1 戶外運(yùn)動(dòng)的定義

廣義的戶外運(yùn)動(dòng)幾乎涵蓋了所有在戶外進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)，包括各項(xiàng)體育賽事。狹義的戶外運(yùn)動(dòng)指的是在自然場(chǎng)地進(jìn)行的體育運(yùn)動(dòng)，感受自然的運(yùn)動(dòng)，包括一些極限運(yùn)動(dòng)，如野營(yíng)、攀巖、漂流、遠(yuǎn)足、探險(xiǎn)等大眾可普及的休閑娛樂(lè)方式。本文所探討的是狹義的野外登山休閑運(yùn)動(dòng)為主。

2 戶外運(yùn)動(dòng)的主體

驢友一般以中青年為主，分為三大類：第一類是俱樂(lè)部的會(huì)員，他們大都有戶外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)相應(yīng)訓(xùn)練，有專業(yè)人士帶隊(duì)；第二類是網(wǎng)上結(jié)識(shí)見(jiàn)面，在一個(gè)領(lǐng)隊(duì)的號(hào)召下，志趣相投就一拍即合出游，領(lǐng)隊(duì)可能是“老驢”，但沒(méi)有帶隊(duì)資格證，自行決定出游線路，這類人群最為常見(jiàn)；第三類為由單位組織的自行車、登山、遠(yuǎn)足等戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者團(tuán)隊(duì)，群體相對(duì)固定。戶外運(yùn)動(dòng)一般自由結(jié)合、自愿參加，由一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)安排活動(dòng)路線、出發(fā)時(shí)間和行程等事宜，領(lǐng)隊(duì)對(duì)于其他參加者沒(méi)有絕對(duì)的管理權(quán)力，乘車費(fèi)用由參與者AA制平均負(fù)擔(dān)；采取的一般不是常規(guī)的旅行社的旅游線路，遇到也不是常規(guī)的氣象條件，帶有一定的野營(yíng)探險(xiǎn)性質(zhì)。

3 戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)種類

戶外運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為四個(gè)方面：一是參與者因素。驢友缺少相關(guān)戶外專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)登山中潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠周全，在身體不適情況下盲目行動(dòng)，過(guò)于自信，且參與者相互缺乏溝通，或者刻意隱瞞不適宜戶外的疾病。二是設(shè)備因素。設(shè)備數(shù)量有限，選用不當(dāng)，安裝錯(cuò)誤，維修保養(yǎng)不當(dāng)，或設(shè)備本身存在安全隱患，機(jī)械故障。有些設(shè)備不適合某些特殊參與者使用，或系假冒偽劣產(chǎn)品。 三是環(huán)境因素。天氣的驟然變化，山洪暴發(fā)，山體滑坡，野生動(dòng)植物的襲擊，雪崩，政治動(dòng)亂，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，流行性疾病等。四是組織管理因素。無(wú)戶外運(yùn)動(dòng)組織資格、資質(zhì)，無(wú)專業(yè)領(lǐng)隊(duì)，缺乏完備的戶外運(yùn)動(dòng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，時(shí)間、路線和地點(diǎn)選擇不當(dāng)。

4 戶外運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題的原因分析

1、領(lǐng)隊(duì)缺乏資質(zhì)。領(lǐng)隊(duì)是安全的重要因素和關(guān)鍵所在，我國(guó)早在2005年就開(kāi)始了戶外領(lǐng)隊(duì)的資格認(rèn)證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊(duì)資格證的人卻寥寥無(wú)幾。正規(guī)機(jī)構(gòu)組織的戶外運(yùn)動(dòng)中，很少發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事故；而風(fēng)險(xiǎn)事故絕大部分發(fā)生在非正規(guī)機(jī)構(gòu)組織者和愛(ài)好者自發(fā)組織的活動(dòng)中，這是由于組織者經(jīng)驗(yàn)不足或忽視安全問(wèn)題，從而導(dǎo)致重大事故的頻頻發(fā)生。

2、戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺位。戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)服務(wù)水平參差不齊，方式多元性，且戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展時(shí)間短、速度慢、市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。具備相應(yīng)資格的專業(yè)戶外技能培訓(xùn)的更加少，領(lǐng)隊(duì)無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍。行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，政府部門在驢友人身安全管理制度上不完善，加之缺乏有效的救援機(jī)構(gòu)。一個(gè)及時(shí)、有效的戶外運(yùn)動(dòng)救援系統(tǒng)，能夠保障探險(xiǎn)旅游活動(dòng)正常進(jìn)行，有很多傷亡事故完全可以避免。

3、驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。戶外運(yùn)動(dòng)的危險(xiǎn)性、環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)。驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處理能力，選擇成本低自發(fā)組織的活動(dòng)。戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)、危險(xiǎn)性很大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練，缺乏對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生意外往往束手無(wú)策，無(wú)法救援。

5 降低戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1、完善戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)。戶外運(yùn)動(dòng)管理法制化、常態(tài)化才能造就戶外運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家需要通過(guò)立法層面來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范這種新興發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，以利各方需求。制定關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)事故責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)膶ｉT法律，確保各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)作和爭(zhēng)議時(shí)有法可依，能夠及時(shí)確定責(zé)任人并使受害人獲得相關(guān)賠償。首先要明確戶外運(yùn)動(dòng)到底歸誰(shuí)管，盡快明確責(zé)任認(rèn)定以及快速救助的責(zé)任人。其次對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，完善戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)相關(guān)法律制度，明確規(guī)定俱樂(lè)部成立條件、注冊(cè)登記、法人資格、經(jīng)營(yíng)方式等。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級(jí)制度，把戶外運(yùn)動(dòng)納入法制化管理軌跡。再次，對(duì)網(wǎng)上自發(fā)組織的戶外活動(dòng)作出專門的規(guī)范，明確戶外運(yùn)動(dòng)或自助游活動(dòng)的發(fā)起人、領(lǐng)隊(duì)以及參與者的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，就明確的責(zé)任人來(lái)承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。

2、嚴(yán)格戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的資格認(rèn)證制度。我國(guó)相關(guān)職能部門要強(qiáng)制要求各戶外運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)隊(duì)資格認(rèn)證，杜絕無(wú)證帶隊(duì)探險(xiǎn)，取締非法領(lǐng)隊(duì)，保證整個(gè)戶外市場(chǎng)的健康發(fā)展。從事戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)必須具備相應(yīng)的硬件條件、培訓(xùn)力量，對(duì)從業(yè)人員建立嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，經(jīng)國(guó)家審批和體育、工商部門注冊(cè)，接受當(dāng)?shù)伢w育行政部門管理。明確規(guī)定戶外從業(yè)人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備質(zhì)量等，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)和資質(zhì)欠缺者組織此類活動(dòng)。

3、完善我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)有償救援體系。戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展較早的歐美等國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的完善，基本形成了一套完整的野外有償救援體系。戶外救援以盈利性的救援公司為主，由救援公司最近的救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動(dòng)直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。如果沒(méi)有買保險(xiǎn)，費(fèi)用由自己承擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)地方重大旅游安全事故救援工作基本上都由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門牽頭，戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)中有一定技能的志愿者參與，現(xiàn)已出現(xiàn)公共救援、公益救援和商業(yè)救援三種結(jié)構(gòu)性分類。

4、政府部門積極參與引導(dǎo)。戶外運(yùn)動(dòng)從本質(zhì)內(nèi)容上屬于體育運(yùn)動(dòng)范疇，但卻又明顯帶有旅行社組織旅游團(tuán)的商業(yè)性操作模式。政府要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和聯(lián)系方式，細(xì)分市場(chǎng)，同時(shí)還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立戶外運(yùn)動(dòng)的備案和登記制度。應(yīng)加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行資金投入，完善我國(guó)的戶外資源信息共享：一是提高信息的精確度。對(duì)景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)定期加以預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個(gè)地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等，特別是有一定危險(xiǎn)系數(shù)的山峰、河流、草原等，把天氣要注意是事項(xiàng)向社會(huì)公布，并設(shè)計(jì)出不同人群需要的自助游線路，并標(biāo)出不同的安全系數(shù)等級(jí)。二是建立責(zé)任制，在每一個(gè)市、區(qū)旅游局建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，負(fù)責(zé)安全問(wèn)題。三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以及時(shí)應(yīng)對(duì)；四是加強(qiáng)檢查，特別在旅游旺季時(shí)，由相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。

5、完善戶外運(yùn)動(dòng)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。完善保險(xiǎn)制度，增加戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，減輕個(gè)人和戶外運(yùn)動(dòng)社團(tuán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前也有一些保險(xiǎn)公司推出的“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”，專門針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅承保意外傷害及其醫(yī)療費(fèi)用和救援費(fèi)用，而且還承保登山中的高原病和凍傷。要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“不買保險(xiǎn)不出行”的原則。驢友也要提高保險(xiǎn)意識(shí)、避免僥幸心理，提升保險(xiǎn)消費(fèi)觀、加深對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與理解。

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