寧波“互聯網+政務服務”實踐

文｜陳宏曉

一、浙江政務服務網推進“互聯網+政務服務”建設

1.發展背景

2014年浙江開始推出“四張清單一張網”，“放管服”改革也在不斷推進當中。今年浙江開始做“最多跑一次”改革，寧波作為浙江一個計劃單列市，也是按照全省統一工作部署推進工作。

2.四張清單一張網

四張清單是行政權力清單、部門責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單，一張網就是浙江政務服務網（寧波平臺）。

3.“最多跑一次”改革

按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網”改革，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，使群眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善，不斷增強經濟社會發展活力。

4.浙江政務服務網寧波平臺

一網曬權。浙江政務服務網寧波平臺2014年以來的成果包括：2014年6月25日浙江政務服務網寧波平臺開通，形成省、市、縣三級統一界面、統一導航的服務門戶。公開“四張清單”，其中行政權力清單分為行政許可、行政確認、審核轉報等十類權力事項，目前市級權力事項6000多項，全市權力事項70000余項。在市、縣公布行政權力清單和部門責任清單基礎上。市縣開發園區、全市鄉鎮（街道）、村（社區）權力清單、責任清單都在“一張網”進行了公開。去年率先推出全省第一張公共服務事項清單，全市1.7萬余項公共服務事項通過“一張網”向社會全面公開。已建立市級部門服務窗口40多家、鄉鎮（街道）服務站點160多家、村（社區）服務站點近3千家。

門戶。著力打造建設集約、服務集聚的一體化“政務超市”。設置“2+4”的功能板塊。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，按主題、按部門分類，對全省政務服務資源進行了全口徑匯聚；“4”即行政審批、便民服務、陽光政務、公共資源交易四個專項板塊，按照用戶導向建立標準化服務體系，實現全省網上政務服務一站式匯聚，并推進平臺向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

一網行權。在寧波政務云平臺上搭建統一標準、統一平臺、數據共享共用的系統架構，打通了市、區縣（市）、開發園區和鄉鎮（街道）業務鏈路，建設權力“入籠”（權力事項庫）、權力運行（權力運行系統）、權力監管（電子監察系統）等信息系統，實現權力事項統一認證、統一申報、統一查詢、統一反饋，逐步形成“一站式”網上辦理與全流程“效能監管”的省市縣鄉四級聯動行權體系。按照“應上盡上”原則，全面推進事項上網，提高網上申報辦理事項的比例。目前可受理全市辦事服務事項3萬多項，實現在線申報近1.2萬項，網上受理累計達到700萬件，其中網上申報近220萬件，居全省各設區市前列。

鑒于行政處罰與行政審批業務差異性較大，因此在建設權力運行系統基礎上，結合寧波市綜合執法需求，全面推進市、縣兩級行政處罰系統建設，努力形成“事前審批、事中檢查、事后處罰、信用記錄、全程監察”業務閉環，推進全市行政處罰事項的“一站式”網上運行。目前已公開34個市級執法部門1.3萬條、全市25萬多條行政處罰結果信息，行政處罰系統目前已有3萬多項行政處罰事項的自由裁量入庫，市級辦件量3千多件，全市辦件量2.7萬多件。

5.浙江政務服務網的全方位實踐

浙江政務服務網建設取得的成效，為深化政府自身改革奠定了重要基礎，也是省委省政府提出“最多跑一次”改革的工作基礎。

一是構建了網上政府的基本框架。省市縣鄉村五級，投資項目在線審批監管系統、統一政務咨詢投訴平臺、社會管理綜治系統、公共資源交易平臺等均依托“一張網”建設，初步形成全省一體化的在線政務服務格局。

二是搭起了簡政放權的重要平臺。省市縣鄉四級權力清單全面納入統一的事項庫，實現規范編碼、動態管理。各級行政審批事項實現統一認證、統一申報、統一查詢，省級行政執法平臺加緊建設，在全國率先實現行政處罰結果公開。電子監察逐步覆蓋各類權力事項。

三是打造了便民惠民的主體窗口。商事登記“五證合一”、證照“網上申請、快遞送達”應用量大。在全國首創的統一公共支付平臺建設成效明顯。

四是探索了智慧政務的實現途徑。視聯網基本實現省市縣鄉四級貫通，初步搭建可視化調度、多部門協同、多資源整合的應急指揮平臺。開展省級單位政務信息資源目錄梳理和歸集共享工作。

二、推行受辦分離、打破信息孤島、實現數據共享的頂層設計

1.浙江政務服務網：系統架構

總系統叫做浙江政務服務網，包括投訴舉報系統、行政審批服務系統、行政執法（監督）系統、四個平臺四個分系統，四個平臺是基層用的四個平臺，只要用這四個平臺其他系統就不用打開了。其中行政審批服務系統里面又包含統一受理系統、交換與共享系統、業務辦理系統。

2.統一受理平臺

系統架構。統一受理平臺是“最多跑一次”改革的核心，叫做“一窗受理”。以前老百姓辦事需要找各個不同部門，現在是只要找政務大廳，市級行政服務大廳、市縣大廳里都開設了綜合服務窗口，綜合服務窗口對應統一受理平臺，老百姓找到綜合服務窗口就可以找到所有的受理平臺。根據改革要求，我們建統一受理平臺，通過統一受理平臺把省市縣三級的數據進行全流程交換與互通。

改革流程。統一受理平臺在建設之前，個人或企業辦事是到權力運行系統或者部門自建審批和業務系統，把申請、受理、反饋、辦理、辦結統一在一個系統完成。建設統一受理平臺以后，把受理和辦理進行分離，所有事項的申請、受理、反饋、辦結都是在統一受理平臺里，企業通過受理平臺收件，收完件以后把所有信息發給權力系統和部門自建系統由他們集中辦理，然后再把辦結結果通過統一受理平臺進行統一收件或者快遞送達。

并聯審批。受辦分離最大好處是定點、省心。比如某個事項涉及到三個部門，企業通過統一受理平臺收件以后把相關信息分發給這三個部門，有一家是牽頭部門，把其他的兩家的受理結果，統一由牽頭部門反饋到受理平臺，個人和企業就可以在統一受理平臺收到這個結果。

全城通辦、就近辦。通過統一受理平臺可以做到全城通辦、就近辦。案例場景：海曙群眾在余姚便民服務點發起辦事請求，由統一受理平臺將申報材料傳遞給海曙區的相關部門辦理。這樣可以做到使寧波市大范圍內老百姓享受全城通辦，只需找到一個便民點。

全程網上辦理。個人和企業通過網站、APP、自助機把申請遞交上來以后，通過數據共享庫、統一受理平臺統一調度之后，把所有的受理件分發給權力運行系統或部門自建系統，然后進行電子化歸檔，個人或企業再直接進行網上支付，辦件可以通過快遞送達。

3.打破信息孤島

目標是統一受理平臺與部門自建系統實現數據通、表單通、業務流通，受理與辦理無縫對接，全程電子化填表。

第一階段。入駐市級行政服務中心事項所涉及的自建系統已基本完成對接，已經完成11個市級部門14個系統涉及118個事項，完成59張電子化表格制作。

第二階段。辦件量居前100的事項所涉及的部門自建系統實現對接。

第三階段。把所有群眾和企業到政府辦事所涉及的部門自建系統都實現對接，第三階段完成以后就全部完成對接。

4.實現數據共享

現在全省推出1253整體框架，在全省范圍內有1個大數據中心、2個平臺（共享平臺與交換平臺）、5個主題庫、3大體系（標準、安全、運維體系）。

有的數據可以向省一級要，有全省數據歸集。未在省數據中心歸集的各類數據，可由相關部門通過提供數據接口方式實現部門之間專題數據的共享應用。比如國土需要人社的社保證明，可以通過統一受理平臺，在省接口平臺上注冊以后，點對點直接進行數據共享，這樣效率、可實施性、準確性都更高一點。

群眾和企業按照辦事要求提供的各類證明材料，通過拍照、掃描或高拍儀等方式統一上傳至統一受理平臺，即可通過“統一受理”平臺實現相關部門之間的數據共享利用，主要涉及證照、證明、批文、表格等非結構化數據。

三、“最多跑一次”改革不斷深化“互聯網+政務服務”建設

1.全面應用統一受理平臺

統一受理平臺可以做到全部的受辦分離，可以做到全城辦理、全程網上辦理，但是功能需要優化，要滿足實際需要。以“應上盡上”為原則，提高有效辦件量，全城通辦、一事聯辦。

2.著力打通信息孤島

一是部門之間信息孤島，由省市縣分級打通。省里建省里打通，縣里建縣里打通；二是部門內部信息孤島，由部門自己打通；堅決杜絕出現新的信息孤島。

3.加強數據資源整合共享

各級單位根據省級單位數據倉建設要求和統籌部署，梳理確認數據共享需求，完成市、縣“最多跑一次”事項數據串梳理。通過數據共享等開展“最多跑一次”事項相關數據資源的共享應用。通過數據共享、系統聯通實現事項辦理材料精簡流程，并對外公開材料精簡情況。

4.深化一體化網上政務服務體系建設

“互聯網+政務”的趨勢將從線下逐步向線上發展，線上向移動端發展，服務集中度越來越高。現在還需要做的一些工作，比如要求部門開通所有互聯網申報渠道，大力推進快遞送達的業務，開展電子化歸檔工作，全面應用電子簽章，拓展統一網上公共支付應用，推廣網上全程電子化表格應用等。

“最多跑一次”改革將不斷推進“互聯網+政務服務”建設。這不僅僅是一場技術改革,而是通過技術不斷撬動政府各方面的自身改革，將極大地轉變部門辦事模式、辦事流程，重構辦事服務理念，這是一場長期的、艱巨的工作，但必將給群眾和企業帶來極大便利。