面向“總規改革”與“放管服”的長沙市“多規合一”信息平臺建設與應用

文｜張鴻輝

一、建設背景

黨的十八大以來，積極穩妥推進新型城鎮化和落實全面深化改革已成為全國上下所關注的焦點。在推進新型城鎮化方面先后召開了中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議，不斷深化落實；在落實全面深化改革方面，2016年國務院印發的《2016推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》進一步明確“簡政放權、監管創新、優化服務”的工作要求。近期召開的黨的十九大更是強調推進國家治理體系和治理能力現代化及建設人民滿意的服務型政府要求。

同時在新一輪總規改革的背景下，住房和城鄉建設部要求總規改革應重點建設“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”的規劃制度和相應的管理機制。2017年長沙市被住房和城鄉建設部列為總規改革試點城市，長沙市“多規合一”工作始終貫徹“總規改革”與“放管服”的相關工作要求。

二、總體設計

為貫徹落實中央系列工作精神，結合新一輪總規改革工作要求及長沙市市情實際，長沙市“多規合一”工作以“全流程協同審批”“全市域規劃藍圖”“全要素空間治理”“全方位監測評估”“全領域專項臺賬”為目標，包括“統一標準”“藍圖繪制”“流程改革”“平臺建設”“機制構建”五個工作任務，其中平臺建設是支撐，通過信息平臺的建設建立全域空間治理底圖，構建全域空間治理體系，實現全域的統籌規劃。

長沙市“多規合一”信息平臺以“長沙市‘互聯網+政務服務’平臺”為依托，融合地理信息、大數據、三維仿真等信息化技術，主動對接“湖南省投資項目在線審批監管平臺”“長沙市網上政務服務和電子監察系統”及其他職能部門業務審批系統，橫向連接市直各部門信息孤島、縱向打通“部、省、市、縣（區）”管理層級，以期建成一個“橫向到邊、縱向到底”的空間信息共享與業務協同審批平臺。

三、平臺實現

遵循“一個市縣、一本規劃、一張藍圖”的工作要求，以“一張圖”為基礎，以優化審批流程為核心，提升城鄉空間治理能力，研發了 “協同審批”“規劃藍圖”“空間治理”“監測評估”“專項臺賬”五大功能。

（一）立足“放管服”，聚焦行政審批效能提速，實現“全流程協同審批”

立足“放”：秉持“串并結合、協同審批”的建設思路，重塑建設項目行政審批流程。

協同審批功能模塊

規劃藍圖功能模塊

立足“管”：研發“項目監管”模塊，通過“項目統計、正點率統計、工作量統計”等功能督促項目實施，實現建設項目全過程動態監管。

立足“服”：研發“項目預審”和“協同審批”兩大模塊，創新建設項目審批模式，提升服務效率，在項目預審階段可依托“項目申報、合規性檢測、并聯預審、項目入庫”功能有效解決項目落地難題；在協同審批階段可依托“遠程報建、一窗受理、并聯會簽”實現“資料互提、成果共享、聯合審批”，大幅提高審批效能，節約報建成本，真正做到“數據多跑路、群眾少跑路”。

（二）以解決矛盾、協調沖突為核心，實現“全市域規劃藍圖”

基于統一坐標系，以現狀和規劃梳理為基礎，解決國土、規劃、環保等用地矛盾、協調沖突為建設思路，初步劃定三區三線管控體系，實現全市1.18萬平方公里范圍內的空間規劃全域覆蓋、城鄉統籌，促成全市各部門達成空間治理的戰略共識。

空間治理功能模塊

指標監測功能模塊

專項臺賬功能模塊

（三）按照“三管三有”的要求落實部門空間管控要素，實現“全要素空間治理”

以總規為戰略統領，按部門三定職責，結合部門事權梳理，建立“三管三有”的管控體系，形成囊括規劃、國土、環保等31個部門共計400余個二三維空間管控圖層，實現空間治理從“九龍治水”走向責權明晰、管控詳晰、界線清晰的全要素治理格局。

（四）以“目標-指標-行動-考核”的思路構建總規指標體系，實現“全方位監測評估”

結合總規改革，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集成涵蓋城市人口、經濟、產業結構、用地規模、交通出行、設施布局等方面指標，全方位動態監測城市發展狀況。同時依據事權梳理，將總規戰略目標分解到責任部門，強化總規的剛性傳導與政府層級管理。

（五）以“行動可調度、計劃可監管、項目可查詢”的思路，實現“全領域專項臺賬”

系統集成各部門落實指標任務的行動計劃，建立專項臺賬，創新工作模式，形成部門行動可調度、計劃可監管、項目可查詢的全市專項行動一盤棋格局，切實保障總規的戰略落地，加快“品質長沙”的建設。

四、工作展望

下一步，長沙市“多規合一”信息平臺將進一步按照 “橫向到邊、縱向到底”的建設要求，橫向與各職能部門內部審批系統融合，實現案件直接流轉；縱向與住房和城鄉建設部等上級部門及區（縣）政府、園區系統實現互聯互通。同時響應云計算、大數據、“互聯網+”等趨勢，結合3DGIS、BIM等新技術，拓展“多規合一”信息平臺的應用能力，在實現城鄉空間治理能力現代化和完善治理體系的進程中不斷創新。