基于林權改革的國有森林資源管理問題研究

劉洪斗

（黔南州林業調查規劃院 貴州都勻 558000）

基于林權改革的國有森林資源管理問題研究

劉洪斗

（黔南州林業調查規劃院 貴州都勻 558000）

對于國家的生態、經濟發展來說，國有森林資源占據著重要的地位。在實行林權改革之后，國有森林資源的管理工作勢必要與時俱進，才能夠適應新的改變和發展趨勢。本文探討了林權制度改革后，國有森林資源管理面臨的新變化和新挑戰，并重點分析了具體的應對措施。

林權改革；國有森林資源；管理

1 引言

國有森林資源是完成我國木材生產任務的主要產地，同時承擔著防沙護林、改善環境、促進農業的重要任務。近些年，林權改革給國有森林資源的管理工作帶來了新變化，也帶來了新挑戰，相關部門必須及時對管理工作進行調整，以適應時代的發展，實現森林資源的可持續經營。

2 現階段國有森林資源管理概述

2.1 森林資源管理概念

森林資源管理并沒有一個明確的定義，通常情況下，根據具體的管理內容可以將其分為廣義的概念以及狹義的概念兩種，狹義的森林資源管理指的是對于森林中的林地資源與林木資源進行管理與控制。而廣義的森林資源管理，不僅包括了對森林林地與林木的管理，還囊括了對于森林范圍內的植被管理、旅游開發管理以及其他的一些項目。

國有林場在我國森林資源經營管理中發揮著不可替代的作用。截至2012年底，全國國有林場總數已達4855個，經營面積0.767×108hm2，占我國國土面積的8%，其中林業用地面積0.58×108hm2，森林面積 0.45×108hm2，森林蓄積量 2.391×109m3，分別占全國林業用地面積、森林面積和森林總蓄積量的18.96%，23.02%和16.03%。

2.2 森林資源管理內容

2.2.1 林業生產管理

（1）造林與撫育更新

造林為國有林區，提供了重要的森林資源，其主要做法就是根據林業局的實際情況，合理分配造林任務，以適地適樹為原則，定期對森林資源狀況進行清查。等到林木成熟后，即可按照林權證相關規定，完成并更新造林任務，從而保證森林資源的永續利用。

（2）林地林權

在國有林區林地管理的過程中，對于林權侵害的管理是最為主要的管理內容，管理人員需要依法對一些侵占國有林權的行為加以制止，最大程度上確保國有林地的權利，確保林地使用者以及所有者的權益有所保障。在管理的過程中，需要對于林地的結構進行合理的調節，并且要根據當地的經濟發展狀況和環境狀況，合理的對該區域的林權結構進行調整。

（3）森林防火與病蟲害

在進行林地管理的過程中，管理人員一定要重視對于森林的防火與防蟲管理，任何時間森林火災與蟲害都是十分嚴重的病害，管理人員一定要嚴格的按照相關的森林消防管理條例與病蟲害防治規范進行森林管理，做好火災與病蟲害的預防控制，將火災與病蟲害的發生概率降到最低。

2.2.2 木材采運管理

（1）采伐許可證管理

任何人要想在國有林地進行林木的砍伐，必須要嚴格的按照相關的條例進行申請，并且在取得相應的許可以后才能夠進行砍伐。相關的審查部門一定要對于申請單位的資質進行嚴格的審查，確保其申請符合規范與要求以后才能夠頒發許可證。

（2）采伐限額管理

在進行林木砍伐的過程中，一定要嚴格的按照相關的采伐額度進行砍伐，絕不能夠隨意砍伐，否則會導致森林結構被破壞，相關的管理人員應當根據森林的具體狀況科學的確定具體的砍伐額度。

（3）木材運輸管理

在進行森林采運管理的過程中，木材運輸管理站是十分重要的一部分，其直接影響著整個森林資源管理的可靠性。通過木材運輸管理能夠對車輛運輸的木材進行全面的審查，確保采伐人員能夠嚴格的按照相關的砍伐規定進行木材砍伐。

（4）“ 三總量”管理

在進行木材砍伐管理的過程中，一定要做好“三總量”管理，所謂的三總量，具體指的是以下三個量：①木材的總砍伐數量不能夠超出最大的砍伐限額；②木材的運輸數量要低于要求的最大運輸量；③在銷售的過程中木材的銷售數量不能夠超出額定的銷售量標準，

2.3 林地征占管理

當相關的單位需要占用或者征用林地時，必須要提前向當地的林業主管部門發出申請，如果需要占用的林地屬于國家所有的重點林區，應當由該部門向國務院林業主管部門或者其委托單位提出占用林地申請，在填好相應的材料后交給林業主管部門進行審批。對于林地的占用審批應當由林業主管部門委派兩名或者兩名以上的審查人員到施工現場進行現場的審查，并且以審查的結果填寫好《使用林地現場查驗表》。在通過相關的審批提后，林業主管部門應當在10d以內制定好植樹造林以及森林植被的恢復措施。

3 林權改革下森林資源管理存在的問題

3.1 現行森林資源管理模式不合理

在林權改革后，森林資源的經營主體出現變化，由政府主導型轉變為了林農主體社會化的管理體制，這種變化決定著必然要創新森林資源管理方式，以適應產權主體多元化、經營形式多樣化和林權結構分散化的新格局。森林資源管理在林業發展中的地位越來越重要，管理制度上的不足越來越突出，健全和優化森林資源管理模式成為當務之急。

3.2 林地產權主體多樣化

國有林產權的主體，主要包括的是各級政府、林業局以及林業局職工，他們都是產權制度創新中的利益主體，處于新社會形式下，對于林業局職工這一產權主體權利，進行了全新規定。規定林業職工能夠同時擁有林地使用權、林木經營權，因而導致在林權制度改革后，森林資源管理工作變得復雜化、多樣化，在林業職工利益的保障方面出現困難。

3.3 管理工作內容的復雜化

林權制度改革之后，出現了林業職工的林地承包模式，這種模式的主體大多是以家庭為單位的，相較于原本的森林管理工作，發生了許多變化。而經營模式的改變，導致對于林區的營林生產、采伐生產活動等的管理，也隨之變得復雜化。

3.4 林區組織形式過于分散

在林權改革之后，民營林在國有林區中發展起來，使國有林區中，出現了多種不同的組織形式，例如森林資源國營形式、私營形式、家庭形式、聯戶集體經營形式和股份制形式等。這些多樣化組織形式，致使國有林區的組織形式過于分散，因而不利于對林區的統一管理。

4 林權制度改革國有森林資源管理實例

某林場場在上級黨和政府的正確領導及林業主管部門的具體指導下，認真貫徹落實黨的方針政策，遵循國有林場森林資源管理條件評價標準（見表1），堅持改革創新，以“保持共產黨員先進性教育”為契機，抓管理求效益，把振興林場經濟，發展林業生產，推向新的高潮。

表1 國有林場森林資源管理條件評價標準

4.1 狠抓營林生產

在深切體會到要振興林業，使我場經濟不斷向前發展，開拓創新，形成良性循環，真正做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

①計劃完成造林300畝，實際完成316畝，成活率在95%以上，且生長良好；②計劃出材3037m3（其中間伐37m3），采伐楠竹1.77萬根。實際完成出材3037m3（其中間伐37m3），采伐楠竹1.77萬根；③計劃完成中幼林撫育2000畝，實際完成2685畝；④銷售木材1940m3，楠竹6800根，實現銷售收入94萬元；加工廠實現銷售圓木1000m3，銷售收入35萬元，實現利潤3萬元，同時安排了4名同志就業；⑤完成退耕還林500畝，配套荒山造林750畝，且層層簽訂了合同，現正在整地造林。

4.2 確定林區分類經營的管理

分類化經營在真正意義上實現了經營權、所有權的分離，有效解決了森林企業和國有林區的政事合一、產權虛治和政企合一等問題。在改革林權制度之后，可將國有森林資源分成兩類，即公益、商品林與民營、國有林。

①將國有林資源分為公益林和商品林。追求經濟利益是商品林的特征，需要將商品林的作用充分發揮出來，對商品林采伐限額的管理應該予以放寬，使其能夠根據自身的情況，對商品林的管理予以放寬，可使其融入市場環境中去。另外，按照林權制度改革的規定，建立活立木交易市場，這也是發揮商品林經濟效益的重要方式。②將國有林資源分為民營林和國有林，應該依據國家的規定管理國有林，因為其是國家的資產。在改革林權制度后產生的民權林，需要適當放寬管理，為其自主經營提供一定的保障，對其實施保護式管理。

4.3 采伐控額的管理

林業職工經營林木的行為在一定程度上受到了采伐控額管理方式的制約，對林業職工林地自主經營權利也進行了限制。這種管理的初衷在于管控森林資源，但是因為管理的不當導致了一些企業利用規則上的漏洞肆意砍伐林木，以期獲得相應的經濟效益，進而導致森林砍伐數量遠遠超出了給定的砍伐限額。但是在進行林權改革以后，林木就屬于職工的私人林木了，在進行林木的管理時一定要充分的尊重其所有人的意愿。因此在實際的管理應當盡量的確保職工意愿的自由，確保其能夠自主的對所有的林木進行管控。

4.4 建立農民專業合作組織

農民專業合作經濟組織的發展，需要以家庭承包經營作為基礎，針對農業經營體制進行合理創新，從而滿足廣大農民群眾對市場經濟的發展要求，對經濟發展的合作需求，進而達到建設現代農業、增加農民收入、提高農民和農業組織化程度的目的，成為新階段黨和政府指導農業、農村工作的重要途徑。

4.5 提供林業保險，完善社會化服務體系

在林權制度改革之后，政府逐漸從林業經營主體錯位中走出來。改革后確權到戶，經營主體成為林農本身，但同時，又帶來了資金“瓶頸”、林地如何盤活利用、科技服務等問題。因此，可以通過提供林業保險的方式，完善林業社會化服務體系，對金融支持、科技到戶、產業服務三方面的研究和探索，讓政府積極推進融資制度，開展以林抵押貸款，吸引社會力量投資林業，從而開拓籌資渠道。建立林業科技服務網，提供信息平臺，強化林業科技推廣和服務，推動林業產業化經營，積極引導創建龍頭企業、發展主導產業，實現品牌效應。

4.6 充分發揮生態護林員的作用

在中央扶貧開發工作會議上，習近平強調要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。①發展生產脫貧一批；②易地搬遷脫貧一批；③生態補償脫貧一批；④發展教育脫貧一批；⑤社會保障兜底一批。生態護林員是“通過生態保護脫貧一批”的措施之一，結合生態補償推進精準扶貧，對于生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區，結合生態環境保護與治理，探索生態脫貧新路子。這是推進生態保護補償體制機制創新的重要舉措，是落實去年習近平總書記召強調通過生態補償脫貧一批的具體行動，為生態保護補償推進精準脫貧指明了方向。在精準扶貧的過程中，為了進一步強化生態護林員對于林業的保護與管理，應當加強對生態護林員的管理與培訓，提高生態護林員的綜合素質。在選擇生態護林員時應當發布生態護林員公告、申報、審核、考察、評定、公示等程序，扎實開展生態護林員選聘工作。所有的生態護林員應當學習政策。林業站應當對生態護林員進行統一管理，嚴格按照管理辦法中的出勤率、責任心、巡護記錄及區域山場管護好壞，實行績效考核，對于工作中造成失誤的將扣發績效報酬，重大失誤的報請鄉領導小組職消選聘資格，全年進行一次綜合考評，對于前三名的護林員進行適當獎勵，確保真正管好山，護好林。

4.7 護林防火促林木蓄積量增長

實踐證明，護林防火工作的好壞關系到林場的前途和命運。加強護林防火工作，是保護森林資源，增加立木蓄積量的一項重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護林防火工作：

4.7.1 加強護林防火工作的具體領導

堅持實行“誰主管誰負責”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領導小組和應急撲火隊，大小會議上講護林防火，制定措施并總結表彰先進。

4.7.2 加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項預防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區、各線、加工廠的安全情況，發現隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火災報警現象。

5 結語

國有森林資源管理是國家林業部門一項非常重要的工作內容，在林權改革之后，相關工作部門應當根據實際情況，對國有森林資源管理工作、營林生產和采林生產等方面進行合理調整，從而實現林權改革和國有森林資源管理的相互協調，保障森林資源的可持續發展。

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F326.2

A

1005-7897（2017）16-0186-03

2017-8-11

劉洪斗（1970-），男，四川人，中級，本科，主要從事林業調查規劃設計工作。