關于貧困地區農村社會保障制度的建設的思考

龍妍

摘 要 貧困地區發展很緩慢，人口增長又快，農民的生活水平很低，甚至溫飽問題都解決不了。導致農村落后的原因很多，一方面與農村所在的地區人民的思想觀念落后，文化水平低，另一方面是國家扶持力度薄弱，因此社會保障制度的完善是非常有必要的。

關鍵詞 貧困地區 社會保障制度 國家扶持

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

0引言

中國的貧困地區主要集中在中國西部山區、交通較差的省份，盡管近些年國家改革開放以及鐵路的鋪設，很多地區脫離了偏僻，鐵路公路無法通車的困境，但還是有很多地方交通不便。而且農村地區計劃生育一直沒有完全實施，很多家庭仍然生很多孩子，農村人口增長快，嚴重影響著農村人民生活水平的提高，因此完善社會保障制度是全面建設小康社會的重要途徑。

1貧困地區保障制度存在的問題

1.1農村社會保障制度局域性，不夠普遍

農村貧困地區的貧窮人民很多，需要救助的人民也很多，但真正接受到社會福利救助的人還是很少的，比如，以河北承德貧困地區為例，全地區有需要救助的人口在50萬左右，但實際得到國家救助的人數只有5萬左右，占該地區貧困人數的10%。除了個別貧困人民意外，大多數的貧困農民還是很困難，衣食住行樣樣缺乏，醫療制度也匱乏，很多貧窮人民看不起病，生活異常艱難。

1.2社會貧困人民評價不準確

在農村的貧困人群中，很多人收到社會的接濟補助，但實際有些人生活條件并不是很差，甚至有點優越，而實際非常貧窮的人口卻不能解決溫飽，造成這種現象的原因是社會福利部分對農村貧困人口的評價體系不完善，并且不負責，甚至有些人靠關系，來爭取這些救助。所以對于政府部門，要下基層真正的了解農村貧困地區的貧困人群，走訪各家各戶，實際了解到底哪些家庭是特別貧困，真正需要救濟的。

1.3社會保障制度不健全

我國目前農村的保障制度非常有限，只有社會救濟在農村實施。其他的養老保險，醫療保險，意外保險都沒有得到具體實施。接受社會救濟的人畢竟是少數，并且社會救濟金只能一定程度緩解溫飽，在短時間內貧窮人口有飯吃，但不是解決根本問題的辦法，生活依然非常困難，我們要普及社會各種保障機制的完善，讓農村貧困人口老有所依，孩子們有讀書的機會。

1.4農村教育水平低下

我國農村地區的孩子們九年義務教育還沒有普及，很多孩子沒有機會讀書，長大以后就種地放羊，然后到了生育年齡就結婚生孩子，長此以往，循環往復，農村始終都是這樣惡性循環，沒有機會接受良好的教育，不能走出大山，走出貧困。

2如何完善貧困地區的社會保障制度

2.1建立貧困地區的社會救助機制

貧困地區需要救助的對象，是農村地區不能解決溫飽的人群，沒有社會保障金就無法度日的人口，來保障他們能夠生存下去的最低生活需求。在貧困的農村地區，很多人口生活都無法保障，我們政府人員要統計全國各地有哪些特別貧困縣、村，然后根據貧窮人口以及貧窮程度，適當的分發到各個地區社會保障金，比如西部的山區貧困縣，貧窮程度很嚴重，我們就可以適當多給予一些社會保障金，讓這些貧窮地區的人民盡可能的都得到社會救助。在解決貧困人民的溫飽以后，在考慮社會上需要勞動力的工作缺口，去給他們介紹工作，讓這些貧民能夠自食其力，等他們賺到錢以后在優惠的提供給他們養老保險，失業保險等等，讓他們徹底脫離貧困。

2.2大力發展貧困地區可能發展的行業

對于貧困地區，國家要針對貧困地區的特長，發揮貧困地區的優勢。比如一些貧困地區其實礦產資源特別豐富，比如像鄂爾多斯，克拉瑪依一樣，發現礦產資源以后會帶動當地的經濟發展，再比如一些地區旅游資源非常豐富，可以大力開展當地的旅游業，隨著當地經濟的發展，會出現很多工作機會，工作機會多了，當地貧困人民自然也就脫離了貧困。

2.3計劃生育政策的普及

現在一些貧困地區，計劃生育政策依然沒有實施，一個家庭三四個孩子，只是為了生兒子，因此貧困地區人口增長過快，對社會造成太大壓力。一方面我們要提倡少生優生，要給與一定的獎勵，另一方面要改變農村人口的封建思想認識，生男生女都一樣。對出生的孩子要普及九年義務教育，改變下一代的人生觀世界觀，重視教育，希望他們走出貧困地區，來到城市讀書，從而帶動當地的社會教育風氣。這對落后地區的思想觀點轉變有著重要的意義。

2.4養老保險、意外保險等社會福利的普及

我國人口老齡化目前越來越嚴重，對社會造成很大壓力，農村人民生活有了存款以后，要提倡他們繳納養老保險，對于特別貧困的地區要特別對待，根據不同地區的貧困程度，以及年齡劃分成不同的繳納費用比例，讓農村人口老有所依，不用給下一代太大壓力。另外，農村一些工人都來到工地工作，很多高危工作沒有保險做保障，對于高危行業的人民，我們要嚴格要求他們所在公司給他們買意外保險。

3結語

在當代社會，解決貧困地區人口的生活條件是社會的一大難題，我國的貧窮人口數量還是非常巨大，為了發展農村基層人口的生活條件，以及促進社會的全面發展，我們還有很長的路要走。政府要更加增加人力物力投入，并且做到社會救濟的公平公正。完善低保、養老保險、失業保險以及教育制度，讓農村貧困地區的經濟發展起來，徹底解決農村貧困地區的溫飽問題，建設社會主義新農村。

基金項目：該文是湖南省教育廳項目《農村貧困地區社會保障問題研究》（項目編號：17C0261）階段性成果之一。

參考文獻

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