開州區農民工返鄉創業發展現狀及建議

周琳

摘 要 近年來，區內二、三產業發展壯大，政府創業政策陸續出臺，創業環境不斷改善，農民工選擇返鄉創業。為了解該區農民工返鄉創業的基本現狀，筆者對返鄉創業農民工進行了實地走訪調研，并深入分析提出相應對策建議。

關鍵詞 開州區 農民工 返鄉創業 建議

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

1發展現狀

（1）農民工返鄉創業形勢喜人。截止2017年5月底，據開區勞務辦統計，在開州區返鄉農民工中，有13200人正在區域內籌備創業或已經創業。從數據層面看，開州區農民工回鄉創業步伐正在明顯加快。為吸引更多外出務工者返鄉創業，開州區不但設立了“勞務產業辦公室”，還在全國率先設立了“農民工返鄉創業工作領導小組”。根據開州區區情和農民工返鄉創業的特點，開州區規劃建設了“一區三園三分園多點”的返鄉創業工業園區和“全區一網”的農業創業平臺、“服務一體”的三產孵化平臺，為返鄉創業人員辦證、用水、用電、用地等提供全程“保姆式服務”。近年來，返鄉創業的“勞務大軍”，已逐漸成為開州區經濟發展的創新主體。

（2）農民工創業培訓“如火如荼”。一是2015年以來，開區按照“輸出勞動力，引回生產力；培訓勞動力，提升發展力”的思路，在全區組織開展了“萬人返鄉創業工程”，目前已取得階段性成效。在200名受訪農民工中，有60%的受訪者表示參加過區里或鄉鎮街道舉辦的創業培訓，具體培訓了種養殖技術、融資擔保、項目策劃、互聯網+等方面的創業內容；二是有30%的受訪者表示，通過政府部門引薦，他們還參加了西南大學等3所高校舉辦的金融碩士班和企業管理碩士班。在創業培訓滿意度方面，200名受訪的返鄉創業農民工有80%表示滿意，認為區里或鄉鎮街道舉辦的創業培訓對他們更新創業理念，投資創業項目，了解創業優惠政策具有不可替代的作用。20%的受訪者表示政府在對返鄉農民工的創業方面的教育和指導還須進一步加強。

2情況分析

（1）政府優化審批流程吸引農民工返鄉創業。開州區設立了區、鄉、村三級行政服務中心，優化行政審批服務，不斷優化硬軟件環境，極大地縮短辦件流程，減輕農民工辦件負擔。一是為農民工返鄉創辦中小企業開辟“綠色通道”，多政府職能部門聯動、聯合審批，提供一站式服務；二是落實定向減稅和普遍降費政策，減少創業成本和企業負擔，切實降低創業門檻。據調查，在受訪的200名農民工中有8 0%表示在創業手續辦理上沒有遭遇過暗箱操作，辦件人員故意刁難，吃拿卡要等問題，對創業手續辦理的滿意度達到了80%。

（2）創業手續辦理的困難和問題。一是反映政府部門還需進一步下放審批權力，完善審批服務體系，尤其是完善邊遠鄉鎮審批服務代辦點的建立，著重解決邊遠地區群眾辦件難的問題；二是反映部門審批辦理時限過長，項目審批環節中前置條件設置過多，從而延緩投產時間，影響產業投產和盡快取得效益；三是反映審批環節過多，涉及到國土房管、工商、稅務、環保等多個部門，需挨個窗口進行辦理，審批流程冗長，加大了創業成本和負擔。

3對策建議

（1）搭建創業平臺，加強創業指導。一是創建農民工創業孵化器，對返鄉農民工的創業項目進行孵化，孵化器可實行項目+創業人=公司模式，實行房租水電減免，落實稅費減免政策，提供創業資金支持，提供食宿、辦公等配套服務及其檢測平臺，培訓教育等全方位服務；二是加強對返鄉農民工創業就業輔導、培訓服務。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力，進而提高創業成功率。

（2）進一步完善落實扶持政策，優化創業環境。一是建議相關部門在工商登記、資金、技術、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續辦理的“綠色通道”，實行并聯審批，使農民工返鄉創業建廠辦證更加方便、快捷；二是充分挖掘農村產業發展潛力，拓展農民工就業創業空間，鼓勵農民就近就地實現創業。要結合實際制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題，為農民工創業就業解決后顧之憂。

（3）保證農民工返鄉創業的扶持資金及時到位。一是建議相關部門加大信貸扶持力度，增強銀行信貸投放能力，縮減返鄉創業人員貸款手續與成本；二是擴大小額信貸扶持范圍，把所有農民工返鄉創業者都納入扶持范圍，對在“一區三園三分園多點”返鄉創業自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款；三是建議政府設立創業專項基金、工商稅收減免等鼓勵農民工回鄉創業的優惠政策，在資金使用方面應向返鄉創業農民工進一步傾斜，千方百計解決農民工返鄉創業資金短缺的瓶頸問題。

（4）創建完善的返鄉農民工創業服務網絡體系。一是要建立區、鄉、村返鄉農民工創業三級服務體系。通過加強對農民工返鄉創業工作的組織領導，充分發揮公共就業服務機構的功能，將公共就業服務延伸到村，深入到鄉村送政策、送培訓、送服務、送崗位；二是政府部門要加大宣傳引導。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農民工返鄉創業的優惠政策，總結農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍；三是要建立創業信息發布平臺。加強對返鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發布法律、法規、政策和各類市場信息。為返鄉創業農民工提供法律援助、創業信息、信貸咨詢等服務。endprint