新形勢下加強黨風廉政建設之我見

徐德春

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就是對改革開放以來的反腐倡廉的經驗總結，是規劃執政黨依法治國路線圖的綱領性文件，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

關健詞 黨風 廉政建設

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

1加強黨風廉政建設是一個艱巨性和長期性的任務

第一，我國正處在社會主義初級階段，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響。隨著改革開放的深入發展，社會主義市場經濟體制的逐步建立，我們所處的環境和條件與過去相比發生了很大變化，國有企業擺脫了計劃經濟的桎梏，逐步變成自主經營、自負盈虧走向市場，鄉鎮企業和非公有制企業大量涌現，極大地解決和發展了社會生產力，同時也出現一些新情況、新問題。社會主義初級階段，社會主義制度還不完善，社會主義民主法制還不夠健全；在一個時期、一些地方和部門對黨員干部的教育管理、監督上存在不少問題，消極腐敗現象容易趁機滋長。

第二，面對市場經濟的負面效應和不利情況，少數黨員干部經不起長期執政的考驗，經不起改革開放的考驗，喪失理想和信念，世界觀發生蛻變，腐化墮落。事實情況表明，當前我國一些腐敗現象的滋生蔓延有其土壤和條件，反腐敗是一場艱巨、長期的斗爭。黨的十八大以來，中央進一步加大反腐糾風力度，各地也查處了一批腐敗墮落官員，人民群眾對黨懲治腐敗充滿期待。

2牢固樹立人民的利益至高無上的思想和根本原則

首先，要堅持人民的利益高于一切。我們黨始終把人民的利益看作自己的根本利益，用人民的利益高于一切來規范黨及其成員的一切言行。面臨市場經濟的考驗，黨對黨員提出更嚴格的要求，要求黨員用是不是符合人民利益來規范自己的言行。是不是把人民的利益放在高于一切的地位，這是黨員標準的最高準則，也是我們每個黨員干部必需的首要原則。

其次，要堅持全心全意為人民謀利益。為廣大人民謀利益，而不是為少數人或少數集團謀利益，這是工人階級政黨區別于其他政黨的根本標志，是我們黨考慮一切問題、處理一切問題的根本標志，是我們黨考慮一切問題、處理一切問題的根本出發點和落腳點。黨把全心全意為人民謀利益貫穿于黨的一切活動之中，在革命發展的每一個階段和關鍵時期，黨都是把是否符合人民的利益，作為指定政策的出發點。十一屆三中全會，我們黨倡導和推行的改革開放路線，充分體現了全心全意為人民謀利益的宗旨。

3切實強化反腐倡廉遏制腐敗的制度建設

一是要確保反腐倡廉制度的法制化。當前，我國的法制建設雖然有了長足的發展，形成了初具規模的法制體系，但在反腐倡廉方面還有許多重要的法律法規未有制定出來。黨的十一屆三中全會以來，中央、國家機關和各省、市、自治區雖然制定了一系列黨風廉政制度，但因這些制度沒有法制化，缺乏規范性、權威性，實行起來缺乏力度。為此，應該把反腐倡廉制度法制化，逐步建立健全有關反腐倡廉一整套防范、約束和懲罰機制，通過法律法規來規范、約束權力的行使，使反腐倡廉建立在社會主義法制的基礎上，充分發揮制度規范權力行使的根本性作用。

二是要確保反腐倡廉制度的系統化。建立健全反腐倡廉制度，由于涉及到多個環節和各個方面，因而是一項系統工程。它包括規范黨政干部行為方面的制度，重大事項決策制度，人、財、物方面的管理制度，辦事公開制度等。各方面的制度單個看來比較全面，但如果它們之間缺乏有機聯系，沒有系統化，就如同有了高質量的零部件但未組裝成一架機器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，在實踐中很難得到貫徹。有沒有制度是一個層次的問題，而制度之間是否形成有機聯系以發揮制度的同向合力作用，則是另一層次問題，而且是更深層次的問題。因此，應從制度的整體作用和相互聯系出發，運用系統方法建立健全各項制度，協調好各項制度之間的關系。

三是要健全反腐倡廉監督制約機制。反對腐敗，監督是關鍵。強化監督是推進反腐倡廉工作中的重要一環。強化監督制約機制，應努力加強社會監督，充分發揮人民群眾、各民主黨派和群眾團體的監督以及輿論監督作用。同時，強化監督，要以強化黨內監督為重點。我們黨是執政黨，黨風監督實際上是全社會監督體系中的核心。加強黨內監督，應針對黨委主要領導人監督不力的問題，健全、理順黨風的監督機制。

四是必須健全反腐倡廉制度的完備體系。一是制度的完備性，即制度的科學、嚴密性；二是制度的科學性，即制度形成有機系統，具有同向合力作用；三是制度的嚴密性，即制度詳細、具體、職責分明，程序簡化透明；四是制度的可操作性，即制度明確規范權力行使的范圍、界限；五是制度的必操作性，即制度把權力轉化為必須履行的責任和義務。

4努力健全科學完善的黨員干部監督工作機制

（1）強化內部監督。鄧小平曾經指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部，關鍵是我們共產黨內部要搞好。”要搞好黨內監督，就必須堅持黨的民主集中制，嚴格遵守民主集中制的各項制度。黨內監督要突出重點，狠抓領導班子內部監督這個關鍵。班子成員之間最了解情況，最有發言權，也最有監督權。為此要切實加強領導班子成員之間的相互監督，做到防微杜漸，防患于未然。

（2）大力發揚民主。在實際工作中，要充分發揮社會團體、民主黨派的監督作用，對黨員干部的行為進行監督；堅持和完善以職工代表大會的基本形式的企事業單位民主管理制度，充分發揮職工的民主監督作用，切實保護黨內和群眾的民主權利，支持他們依照黨內法規和國家法律進行民主監督。同時，還必須加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督，能夠監督的良好氛圍，真正做到聞過則改，有則改之，無則加勉。

（3）借助傳媒手段。對違背或偏離社會正常運行規則的行為，應運用新聞輿論媒體實施輿論監督。這是反對官僚主義、克服不正之風、遏制權力腐敗的有力武器，是密切黨和政府與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。要正確行使輿論監督權利，真正發揮輿論監督的重要職能作用。輿論監督要始終維護穩定、促進發展，弘揚真善美、鞭撻假惡丑，始終做到支持干事者、鼓勵改革者、教育失誤者、揭露腐敗者，引導干部規范從政行為，堅持依法行政，切實當好人民公仆。endprint