讓社區教育走向前臺

陳錦華

摘 要 一個從上世紀七八十年代以掃盲教育起家的農村成人教育學校，歷經數十年風雨，現已變身為社區教育學校。作為終身教育體系中的社區教育，除得到政策層面支持、理論層面認可外，也給老百姓帶來了看得見的實惠。但如何讓社區教育像普教、職教、高教一樣，引發人們的高度關注和重視，走向前臺，正是廣大社區教育工作者的期待。

關鍵詞 社區教育 邊緣化 教育改革

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

1鄉鎮社區教育學校的邊緣化突出。

鄉鎮社區教育學校邊緣化，其表現：一是固有基地被擠占，或沒有獨立的教育場所。社區教育學校附設在鄉鎮街道，掛個牌子的現象還很普遍。其二，辦學人員老化、弱化、數量不足等現象嚴重。社區教育學校成為養老機構，即使相對年輕人員，在相當多的鄉鎮街道也都成為政府機構辦事的無償勞動力。其三，組織機構缺失，無獨立法人，無獨立賬戶，無堅強的人力支撐。

2社區教育發展的春風勁吹

鄉鎮成人教育中心校更名為社區教育學校，目的是想實現教育的轉型，擺脫發展頹勢。翻看我省近五年來的相關文件和教育行政主管部門的舉措，讓我們感受到社區教育的春風勁吹。

實施社區教育基礎能力建設工程，將鄉鎮成人教育機構更名為鄉鎮社區教育中心，按有關規定要求核定人員編制、明確崗位職責，加大投入力度，改善辦學條件，提高辦學水平。

省教育廳2014年推出《關于教育現代化示范區建設的指導意見》。文件附有《江蘇省教育現代化建設市縣監測評估細則》，其中40個監測指標，涉及社區教育的大致有4個。它們分別是：（1）社區教育網絡覆蓋率90%；（2）從業人員繼續教育培訓參與率60%；（3）社會成員活動參與率。城市居民60%，農村居民40%，老年人20%；（4）社區教育機構達省標比例90%。

2015年省政府辦公廳出臺《關于推進智慧教育的實施意見》。省政府提出：以教育信息化推動教育現代化，推進智慧教育建設，提及“加快建設涵蓋各級各類教育的智慧教育公共服務體系”。應該說社區教育也能搭上這趟車。

3社區教育走向前臺的點滴思考

3.1地方黨委政府要進一步重視社區教育學校建設

社區教育發展的春風勁吹，社區教育工作者激情騷動，但離不開地方黨委政府對文件精神的落實到位。我覺得突破口有五個方面：

（1）資源整合要真到位。領導重視，毋庸置疑，各地做法也不一樣，我們泰州，從07年市委組織部和教育局聯合下文要求整合，建好社區教育中心，到09年市委宣傳部開始強勢推進宣傳文化中心建設，社區教育中心納入到宣傳文化中心中去。一系列舉措，整合力度大，牌子掛到了一起。但關鍵是活動的組織誰來牽頭，誰來協調，社區教育在中心的位置怎樣，能不能發揮作用。不能因為部門利益，最終讓中心成為架子，更不能落入“用形式主義應對官僚主義”的俗套。

（2）基地建設要真獨立。各鄉鎮（街道）在上級文件的強勢推進下也在努力打造基地，但更要對照江蘇省社區教育中心建設的標準，高標準建設好不低于2500平方米的社區活動基地，配備達標的輔助設施，以保證社區教育中心承擔轄區范圍內的大型活動和各類培訓。

（3）經費落實要真保障。近年來，由于江蘇省對教育現代化驗收中對社區教育經費落實有了明確要求，人均1元的社區教育經費，對基層社區教育活動的開展起到一定的保障作用，但是真正讓社區教育得到發展，這些錢還遠遠不夠，要逐步落實省2015年社區教育經費標準。

3.2社區教育學校要進一步明確自己的角色定位，在社區教育中發揮作用

社區教育學校應當是社區教育工作的主陣地，社區學校校長老師應當是社區教育工作的重要組織者和實踐者，充分發揮其牽頭、協調、服務功能作用，必須明確自己的角色定位，主動介入，甘當助手，勇于創新，推動社區教育的發展。

（1）主動介入。現行體制下的社區教育學校，有別于正規的普教學校，“全員、全程、全面”的普惠性教育對政府的考核，彈性較大。學校離開地方黨委政府的支持，顯然無法開展工作，在當前社區教育還處于起步的初始階段，社區教育學校要不斷在領導面前“喊”：及時、主動匯報本地社區教育實踐情況；傳遞各地社區教育的形勢信息；提出開展社區教育的合理建議。以贏得認同，贏得關心和支持。主動將社區教育學校的工作計劃與政府年度工作計劃相對接，讓社區教育納入政府日常工作，實現社區教育工作與中心工作一起布置，一并落實，一同考評。主動與相關部門溝通聯合。社區教育學校是一個集黨校、人口學校、科普學校、老年學校、青少年校外活動基地等為一體的綜合性學校，政府各部門也都有承擔一定行業性教育培訓的職能要求。作為社區教育學校要在年初征集部門活動計劃，定期與部門對接活動方案的落實，活動后，及時將相關資料收集歸檔。主動邀請專家到轄區進行教育培訓，讓社區居民接受更高層次、更高水平的培訓。 主動招聘社區教育的志愿者隊伍，并對其進行必要培訓，幫助志愿者既能保持積極主動熱情，又有適應社區教育正常化、系統化的基本技能。主動開展社區教育活動，活動是社區教育的生命力所在。

（2）甘當助手。社區教育作為社區建設的一個重要組成部分，理應受到地方政府的重視，但作為社區教育實踐的倡導者，要充分發揮主觀能動性，當好領導的參謀和助手，諸如草擬《社區教育中長期發展規劃》，《社區教育年度工作計劃》等等，以便黨委政府討論研究和科學決策。當好政府各部門的助手，學校保持與相關部門的密切聯系，盡力為他們開展的社區教育活動提供服務，必要時與相關部門聯合辦班、開展活動。年初學校與部門聯系，落實好辦班計劃，辦班過程中為他們提供好服務等等。

社區教育工作者要爭當開展社區活動、社區教育理論研究、社區教育創新的能手，并成為一種理想追求。雖然社區教育的路漫漫，但我們有理由相信：社區教育一定會像基礎教育一樣站在前臺。

參考文獻

[1] 我國社區教育工作者研究綜述[J]. 胡靜，唐蘇蘇. 廣州廣播電視大學學報. 2016（05）.

[2] “社區教育”解析[J]. 侯懷銀. 山西大學學報（哲學社會科學版）. 2017（01）.