十八屆三中全會公報中民生思想三維解讀

鄧小蕾

摘 要 進入社會經濟發展新時期，中國共產黨與時俱進，在十八屆三中全會公報中提出了新的民生思想理念，這些民生思想繼承了馬克思主義理論體系中的民生思想精華以及中國共產黨各個時期在改善和保障民生過程中的實踐經驗，其理念創新主要體現在三個方面：一是將改革作為化解民生問題的突破口；二是將改善民生和創新社會治理充分地結合起來；三是更加注重民生權利的平等。對十八屆三中全會報告中的民生思想進行仔細解讀，對于當前推進民生建設具有重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞 十八屆三中全會 民生思想 理論來源 理念創新 當代啟示

中圖分類號：D252 文獻標識碼：A

從歷史的角度來看，中國共產黨自成立起，就頗為重視社會民生問題的解決。進入21世紀，在我國經濟與社會發展面臨轉型的關鍵時期，中國共產黨更是將民生問題置于全黨工作的核心位置。2002年11月，在中國共產黨第十六次全國代表大會上，第一次在黨的報告中寫入“民生”一詞，由此可以看出中國共產黨未來的工作重點無疑是解決民生問題。2007年10月，在中國共產黨第十七次全國代表大會上，我黨更是在十七大報告中提出了民生問題的解決思路與目標，即“著力保障和改善民生，推進社會體制改革，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。十七大報告中對民生問題的闡述，既是對我國改革開放以來民生問題實踐經驗總結，同時也為我國未來化解民生問題提出了新的方向和思路。2012年11月，中國共產黨在十八大報告中提出了“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的新理論，并提出將“保障和改善民生”工作作為共產黨工作的重中之重。2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會召開，會議聽取、審議通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報（草案）》（后文簡稱十八屆三中全會公報），其中提出了一系列改善民生、保障民生之思想和舉措。這些措施是十八大關于民生思想的延續與發展。基于民生的視角，對十八屆三中全會報告進行重新解讀，對于指導我國政府的民生工作具有重大的現實意義。

1維度一：十八屆三中全會報告中民生思想之理論來源追溯

十八屆三中全會報告中民生思想的提出不是一蹴而就的，也絕非我國歷史發展進程中的偶然，而是中國共產黨在馬克思主義思想的指導之下，經過歷代領導人結合中國社會主義建設實踐而提出的創新理論，其鮮明特點就是一脈相承。十八屆三中全會公報中的民生思想起源于馬克思主義理論，探究民生問題的本質，其乃唯物史觀的出發點和歸宿之一。針對民生問題，馬克思和恩格斯也進行了相應的論述，而這正是十八屆三中全會中民生思想最初的來源。馬克思認為，無論任何國家之所以會出現民生問題，這主要是由于國家范圍的人民對于物質和精神生活的追求，一旦人民某種層次的物質和精神生活追求得不到滿足，必然會產生民生問題。馬克思還指出，人的物質生活與精神生活滿足的程度其具體的表現形式就是利益，因此，民生問題在根本上所反映的問題是利益分配問題。對此，恩格斯也指出：“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。”馬克思和恩格斯將謀求絕大多數人的利益作為了自己的追求，他們高度關注人民群眾和無產階級的命運，據此可以判斷，馬克思主義理論的邏輯起點就是維護民眾的切身利益，而這在現代社會中的體現就是解決與民眾相關的民生問題。而中國共產黨正是以馬克思主義為指導思想的政黨，正近代馬克思主義思想傳入中國以后，才有了中國共產黨的誕生，不僅如此，中國共產黨從成立之初，就將馬克思主義理論作為了其革命和社會建設的指導綱領，將實現中國民眾絕大多數人的利益作為了其奮斗目標。從這個角度上來看，馬克思主義理論中為絕大多數人謀取利益就是中國共產黨在革命實踐和社會建設實踐中民生思想的最早來源。

如果說馬克思主義理論中的民生思想是十八屆三中全會公報中民生思想的最早來源，那么中共各個時期領導人民生思想和觀點卻在客觀上為十八屆三中全會民生思想的提出奠定了理論基礎。一是毛澤東思想中蘊含的民生思想。作為中華人民共和國的締造者和領導人，毛澤東以馬克思列寧思想為指導，結合中國具體的革命和社會主義建設實踐，創立了毛澤東思想。毛澤東思想體系中的民生思想，也是十八屆三中全會民生思想的重要來源。毛澤東在《為人民服務》一文中，旗幟鮮明地指出“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨”，基于此，他提出了“全心全意為人民服務”的思想，而這正是其民生思想最生動的詮釋和最全面的概括。二是鄧小平理論中蘊含的民生思想。到了鄧小平同志擔任中國共產黨領導人時期，曾經告誡全黨：“一個真正的馬克思主義政黨在執政以后一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民生活水平”，并積極主張不斷提高人民收入，鄧小平同志將提高生產力水平作為了改善民生之路，這也是他積極推動改革開放的重要原因。可以說，鄧小平同志不斷推動改革開放的歷程，就是重視民生、解決民生問題的歷程。雖然鄧小平同志并沒有明確提出民生的思想與觀點，但其思想理論體系中將重視民生問題的思想體現得淋漓盡致，而這也是十八屆三中全會民生思想的重要來源。三是江澤民同志提出的民生思想。作為中國共產黨的第三代領導集體的核心，江澤民同志深刻意識到民生問題對于執政黨建設和國家穩定的重要性，在我國社會主義現代化事業進入攻堅階段的時期，結合馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論，提出了一系列民生思想。江澤民同志指出：“各級領導干部要關心群眾疾苦，努力為群眾辦好事和實事”，這是他重視民生問題的集中體現。與此同時，江澤民同志還從建立公平合理的分配制度、解決弱勢群體的困難、加大對貧困地區的支持力度、重視社會保障體系建設四個方面提出了化解民生問題的新舉措，這為十八屆三中全會民生思想提供了可借鑒的資源。四是胡錦濤同志提出的民生思想。十六大以后，中國共產黨確定了以胡錦濤同志為核心的第四代領導集體，胡錦濤同志順應民意，在“以人為本”科學發展觀與和諧社會理論的指導之下，提出了一系列解決民生問題的舉措。2002年12月，胡錦濤同志提出全黨要“堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲”，并提出“保障和改善民生是搞革命、搞建設、搞改革的出發點和落腳點”。不僅如此，胡錦濤同志還從與民生問題密切相關的就業、教育、收入、社會保障等問題的角度，提出了實現民生幸福的路徑，要求黨和各級政府“實實在在幫民富，兢兢業業保民安”。在十八大報告中，胡錦濤同志提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，并將民生工作作為執行黨工作的重中之重。胡錦濤同志提出了一系列關注民生和發展民生之舉措，是中國共產黨十六大以后對于民生思想的重大總結，這為十八屆三中全會報告民生思想的提出創造了最為直接的條件。

2維度二：十八屆三中全會公報中民生思想之理念創新

在社會主義建設的新時期，十八屆三中全會公報立足于我國社會主義建設的實際，結合各個時期的民生思想與實踐經驗，提出了新的民生思想與措施。與過去相比，十八屆三中全會公報中民生思想的理念創新主要體現在三個方面：一是將改革作為化解民生問題的突破口；二是將改善民生和創新社會治理充分地結合起來；三是更加注重民生權利的平等。

2.1將改革作為化解民生問題的突破口

仔細品讀十八屆三中全會公報可以發現，其中涉及民生問題之時，多次重復使用“改革”二字，“促進社會公平正義深化社會體制改革、深化生態文明體制改革、改革收入分配制度、緊緊依靠人民推動改革、深化財稅體制改革、深化科技體制改革”等等彰顯了中國共產黨決心用改革來破除當前民生發展之困境。在社會主義市場經濟快速發展的背景之下，我國貧富差距卻有逐漸加大之趨勢，民眾看病卻有更難之困惑，百姓買房卻有更難之窘境，這一系列民生問題之所得不到根本解決，其根源在于體制內深層問題。在十八屆三中全會中，我國新一屆領導人深刻認識到不改革制約民生問題背后的深層體制問題，民生問題難以切實得到解決，改善和保障民生之目標將難以實現。基于此，以習近平總書記為核心的領導集體以極大的勇氣，創新地提出了以改革作為化解民生問題的突破口，切實體現了中國共產黨解決好人民最關心最直接最現實的利益問題之決心，是我國民生思想發展歷史上的一次創新嘗試。

2.2將改善民生和創新社會治理充分地結合起來

十八屆三中全會公報提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進社會領域制度創新”。由此可以看出，十八屆三中全會提出了一項頗為重要的任務，就是在社會領域制度創新和改善民生緊密地結合起來，這對于民生建設來說，突出了更高水平的民生保障，突出了社會創新制度和管理機制對于改善民生的重要性，而這也是中國共產黨民生思想建設方面前所未有的創新。具體來看，可以從以下幾個方面來解讀十八屆三中全會公報中關于改善民生與社會領域制度創新的結合。一是價值定位上，十八屆三中全會公報提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”，據此可以判斷，十八大三中全會公報將創新社會治理的價值定位為改善民生，社會治理創新是手段，而改善民生才是最終目的，之所以要不斷加強社會建設與社會制度創新，其主要目的就在于維護廣大人民的根本利益，而這與改善民生的出發點保持了根本一致。二是從工作重點上來看，十八屆三中全會公報提出在加強社會建設過程中，必須“要著力解決民生領域突出問題，特別是要健全基本民生保障安全網，避免制度碎片化”，這再次說明社會制度創新只是改善民生的手段。從中國共產黨十七大報告中提出加強社會管理創新以來，經過五年的實踐，我國社會管理工作取得了一定的成效。針對社會管理工作的出現的新情況，十八屆三中全會公報從改善民生的角度提出了新時期創新社會管理制度的目標，即要“完善養老保險、基本醫療、社會救助等制度，構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度”，而養老、醫療、社會救助正是與民生密切相關的重大問題，同時也看出民生改善是創新社會管理制度目標。三是在社會建設的體制保障方面，十八屆三中全會公報提出改善民生和創新制度需要以人為本、以民為先、以民生為大，改革現行制度要依靠人民。與以往的報告相比，十八屆三中全會公報第一次對人民在民生改善與社會制度創新中的作用進行了全面而系統的闡述。十八屆三中全會公報將改善民生和社會治理創新緊密地結合了起來，既推動了社會管理創新，又推動了民生問題的解決。

2.3更加注重民生權利的平等

自中國共產黨十六大報告中提出建設和諧社會的目標以來，圍繞著構建和諧社會的要求，中國共產黨更加重視社會的公平與正義。而在十八屆三中全會公報中，更是提出“要讓發展成果讓人民共享，讓改革紅利惠及全體人民”，這在本質上所體現的是中國共產黨更加注重民生權利的平等。在我國歷代領導人提出重視民生問題、解決民生問題之后，伴隨著我國經濟發展水平的不斷提高，民生問題得到了一定程度上的化解，但由此引發的權利平等問題卻成為了我國民生領域的新問題。基于此，十八屆三中全會公報中提出在讓發展成果讓人民的同時，還提出了“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，并賦予農民更多財產權利”，這可以說是中國共產黨新時期在民生思想理念方面的重大創新。

除此之外，十八屆三中全會公報將教育放在改善民生的關鍵位置，也體現了新時期我黨更加重視民生權利的平等。一直以來，各級政府一直將解決“上學難”的問題作為了教育發展中的核心問題，但由于資源稟賦和經濟發展水平的差異，使得我國教育發展中出現了城鄉之間與地區之間教育資源分配不均衡，受教育機會不均等、農民工子女受教育權得不到保障、擇校費過高等現象，這直接影響著我國民生問題中教育資源不均衡的解決。把教育放在解決民生問題關鍵位置這充分體現出中國共產黨深刻意識到教育公平是社會公平的基石，只有教育實現了公平，整個社會才有實現公平的可能，民生權利平等才能實現。

3維度三：十八大報告中民生思想之現實啟示

從馬克思主義歷史唯物觀中的價值主體來看，人民群眾是歷史的創造者，同時也是歷史前進的推動者。十八屆三中全會公報民生思想的提出，從馬克思歷史唯物主義的角度來看，其是尊重人民群眾在我國社會主義現代建設中主體地位的體現，對提高中國共產黨的執政能力建設、實現我國社會穩定與和諧將起到很大的推動作用。

3.1民生問題的解決離不開基本的政治條件和經濟條件

十八屆三中全會公報提出了一系列的民生思想，但無論是何種民生問題解決思路，都是在我國基本的政治條件和經濟條件下提出的，離開我國基本的政治條件和經濟條件，我國民生問題解決不可能得到保障，而這也正是中國共產黨在解決民生問題過程中所必需堅持的基本原則，無論在任何情形下，都不能動搖。一方面，社會主義制度為民生問題的解決提供了基本的政治條件，只有在堅持社會主義制度的前提之下，民生問題的解決才能朝著為絕大多數人利益的方向。按照馬克思主義的觀點，奴隸社會、封建社會以及資本主義社會都是壓迫社會，以私有制為中心建立起來的資本主義制度必將被社會主義制度所替代，社會主義制度建立的基礎是生產資料的公有制，其倡導是消除剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕，這為改善和保障民生消除了制度障礙。另一方面，生產力的發展為民生問題的解決提供了基本的經濟條件，這要求我黨繼續解放和發展生產力，不斷提高生產力水平。生產力的發展對于改善民生所產生的作用，可以分為三個層次：第一層次是為人民群眾提供基本物質條件；第二個層次是為人民群眾提供精神文化生活條件；第三個層次是為人民群眾的自由與全面發展提供條件。經過改革開放三十多年的發展，我國生產水平有很大提高，經濟總量已經躍居全世界第二位，但我國生產水平遠遠沒有達到能滿足人民群眾的自由與全面發展需求的地步，這意味著我黨必須繼續推進改革開放的步伐，將解放和發展生產力當作一項長期的第一要務來抓，由此才能為改善民生問題源源不斷地提供支持和保障。總體而言，無論是政治條件還是經濟條件，對于改善民生來說，都是缺一不可的。

3.2政府建設是改善民生的載體

十八屆三中全會公報中提出了“切實轉變政府職能，建設法制政府和服務型政府”的目標，這反映出要改善民生，我國政府需要轉變職能，不斷加強自身建設。政府建設與改善民生二者不可分離，相輔相成。這啟示我們要不斷改善民生，還必須不斷在創新社會管理理念的指導之下，針對多變的社會環境，不斷轉變政府職能，讓政府真正為民服務，以為改善民生提供依托。在經濟快速發展的背景之下，我國迎來了重要的戰略機遇期。但與此同時，與經濟發展的速度相比，我國政府建設處于滯后的狀態。基于此，要進一步解放思想，以民生建設為突破口，不斷增強政府自身的服務能力，逐漸形成管理科學化、溝通信息化和服務社會化的政府管理體系，為保障和改善民生提供可依托的載體。

對于群眾而言，民生問題是關系其自身利益的重大問題；對于國家而言，民生問題是關系國家穩定和長治久安的政治問題。基于此，中國共產黨歷屆領導集體都極其重視民生問題實踐經驗的研究和總結。在我國改革開發進入“深水區”的大環境之下，十八屆三中全會公報繼承了馬克思主義理論體系中的民生思想，特別是總結了新中國成立以來我黨關注民生、改善民生、保障民生的成功經驗，在更高的起點上創造性地提出了新的民生思想理念，這是對馬克思主義中國化進程的又一次重大推動。我們應團結在以習近平總書記為核心的黨領導集體周圍，積極落實十八屆三中全會公報的民生思想，為民謀福祉，早日實現中國夢！

參考文獻

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