探索新型城鎮化發展模式

黨的十八大報告提出，新型城鎮化建設是我國經濟增長的重要支柱。習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調,城鎮化是現代化的必由之路。李克強總理也指出，發展新型城鎮化建設是我國經濟強國的核心之路。

全國各省市積極響應黨的號召，貫徹中央會議精神，在新型城鎮化發展道路上探索出了各自的模式。

吉林：城鄉一體化發展

吉林省在新型城鎮化建設方面積累了大量的經驗，在此領域取得了不錯的成果。吉林省新型城鎮化建設規劃可以歸納為四個方面：實現城鄉與產業的一體化發展，實現資源優化的可持續性發展建設，實現新型城鎮化結構體系發展，實現社會和諧發展。

1、產業支撐。產業化的具體實施是吉林省新型城鎮化建設的根本所在，企業須得以此為依托，讓其成為今后發展的動力源泉。吉林省緊緊圍繞省委、省政府“三個五”戰略和“三大板塊”布局，著力提升產業的支撐能力，最終形成了具有中國特色的城鎮化發展模式。

近年來，位于長吉圖戰略、長吉一體化戰略、長東北三大戰略的疊加區域的長春市九臺區卡倫鎮，在53.8平方公里的規劃面積上，劃分為新興工業區、現代物流區、現代商服區和科教文化區4個功能區。其中，新興工業區建成面積11.5平方公里，已落戶企業489個，提供就業崗位2.5萬個，形成了較為緊密的產業鏈條。現代物流區，完成了鋼材城、木材城河租賃城的建設。現代商服區，落戶了吉大一院卡倫湖分院項目，將配套建設商務酒店、旅游、休閑、度假等服務設施，歐亞集團卡倫購物廣場項目也已落位。科教文化區，建成投入使用的吉林工商學院新校區項目，已搬遷師生1.3萬人。正是依托清晰的產業定位，使卡倫鎮走上了協調發展的新型城鎮化道路。

2、環境資源集約化。吉林省將現有的城鎮資源基礎完全考慮在內，充分實施優化組合，組合城鎮化結構，增強了城鎮化內涵，將各方關系做出了妥善處理。2016年，吉林省全省棚戶區改造開工13.29萬套，完成年度計劃的102.1%。全省城市地下綜合管廊續建工程開工76.05公里、形成廊體47.15公里，新建工程開工163.77公里、形成廊體47.02公里。此外，還啟動“琿春市木制品加工產業園”建設。

3、土地資源集約化。吉林省在新型城鎮化建設中對現存的城鄉土地資源實施了充分利用，探索出了存量土地流轉創新機制，對土地資源的使用目的做了相應的調整，極大的提升了使用效率。吉林省長春市農安縣合隆鎮陳家店村通過發揮就地就近城鎮化，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將整理后的村集體建設用地掛鉤到合隆鎮，用于商業開發，通過增減掛鉤，釋放土地級差地租，建成了農民集中居住社區，對全村進行了整體搬遷，改變了農民生產生活方式。

和諧社會。吉林省新型城鎮化建設完全基于“以人為本”精神來規劃的，不僅對于改善人文生活環境，提高生活品質作出積極的努力，同時還關注于社會民眾權益的保障，很好的提升了民眾的生活水平。另外，吉林省新型城鎮化建設還關注到社會精神文明的建設工作，這就使得社會民眾大幅提升了思想道德品質與科學文化素質，達到了社會民眾全面發展的既定目標。

湖南：產城融合

湖南省在新型城鎮化建設方面走在了全國的前列。截至2015年底，全省常住人口城鎮化率達到50.89%。近五年來，湖南省初步形成了以省會長沙為龍頭，長株潭城市群為核心，區域中心城市為依托，縣城和中心鎮為基礎的大中小城市與小城鎮相互協調、共同發展的城鎮體系。隨著新型城鎮化試點的有序開展，長沙市、株洲市、資興市、津市市一澧縣、芷江縣被列為國家新型城鎮化試點。長沙、常德市分別被列為國家地下綜合管廊建設試點和全國海綿城市試點。瀏陽市獲批全國土地制度改革試點，望城區銅官鎮、蘆淞區白關鎮、桂東縣沙田鎮、桑植縣洪家關鄉獲批全國農村綜合改革示范試點建制鎮。

湖南省委、省政府明確提出：“十三五”期間，實現城鎮化年均增長兩個百分點以上。

湖南省在新型城鎮化發展過程中，制定有效的發展方略：一，在新型城鎮化建設中，充分發揮優勢產業的推動作用，鞏固其主導地位；二，在新型城鎮化建設中，劃分重點，有選擇、有針對性的具體實施。湖南省所屬地方政府依托自身資源優勢，有針對性的發展產業鏈，選擇具有地方特色的優勢產業，帶動當地產業的長效發展，最終實現區域經濟的有效提高，不僅解決了當地的就業問題，而且還為產業經濟提供支持。

湖南省在新型城鎮化建設中，為產業布局作出既定目標，創造有利的物質環境、政策環境以及空間環境，對當地資源實施全新的優化配置，實現了產業集群的長期有效發展，同時建立特色型產業經濟群與經濟帶。在產業結構方面，湖南省以城市群“兩型”產業建設為目標，以資源節約和環境友好為導向，以自主創新為動力，打造產業創新平臺，提升產業價值鏈，促進產業集群。構筑以優勢產業為支撐、新興產業為先導、都市型工業為特色、生產性服務業為配套的產業創新體系。

湖南省通過打造綜合類的產業園區，實現“園”與“城”的融合和互動。“有產有業”的新型園區，起到融合產業和人口，落實產業，吸引就業人群，形成強大的產業“核聚變”效應。綜合類產業園區既是包含了產業的園區，又是新城的重要組成部分，能夠為城市發展提供所需的服務和配套功能。最終實現園中有城，園成為城的中心點，城中立園，城成為園的依托地；通過產業新城、產城融合來吸引產業、吸引人才，實現產業社區與城市社區的和諧發展。

創新：新型城鎮化發展源泉

我國實施改革開放至今，社會經濟水平逐步提高，也因此，很多經濟發展較為發達地區的城鎮化建設比較理想，很多地區的發展已經與西方發達國家的水平十分接近，而在此期間，我們總結出了許多經驗，值得我們在今后的改革發展中學習和借鑒。

1.制度創新。黨中央工作會議中提到，必須實現統一指揮，集中搞好城鄉建設一體化，其中具體指出，要著重搞好規劃發展、公共服務、基礎建設以及社會管理等方面的和諧進程。這從政策方面已經明確了道路，后期需要我們遵循道路方向走下去。不過在貫徹實施具體政策方面，我們也要區別對待，不可忽略各個地方的基本情況，探索出更加適應地方特點的規劃制度。

2、政策創新。新型城鎮化建設屬于國家劃時代的宏偉工程，具有里程碑意義，我們必須聯合各行業人士的力量，真抓實干，將具體工作落到實處。政府必須堅定貫徹黨中央的相關政策，相關部門也要做出相應的調整和創新，緊緊圍繞新型城鎮化建設部署各級政策措施，同時還要有必要的配套輔助設施，以求與新型城鎮化建設的大局相輔相成，落地執行，這樣方可充分發揮全社會的力量，全民皆兵，齊心協力，最終達成多方共贏，將這項宏偉事業做出成效。