“多規合一”提升審批效能

鷹潭市“多規合一”信息管理平臺建設，基于統一的標準與規范，整合發改、規劃、國土、環保等部門的現有信息化成果資源，建立統一的信息管理平臺，將重大項目、土地資源、環境保護等涉及空間要求的信息要素疊加，通過協調“多規”之間的矛盾，實現部門間規劃信息互通和數據共享。

主要做法

1、成立機構，構建一個協調機制

完善組織構架。成立了鷹潭市“多規合一”領導小組，負責指導、督“三規合一”工作，由市長任組長，常務副市長、分管副市長為副組長，成員單位包括市發改委、市規劃局、市國土局及其他市直有關單位和各縣（市、區）政府，高新區、龍虎山景區、信江新區管委會。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作和具體業務，由市政府副秘書長任辦公室主任，市發改委、市規劃局、市國土局分管領導任辦公室副主任。辦公室人員從市發改委、市規劃局、市國土局各抽調一人，采取集中辦公形式，集中到市發改委辦公。

建立協調機制。由市“多規合一”領導小組辦公室定期組織多部門聯席會議，協調各部門規劃立項、規劃編制、規劃審查及實施管理中出現的矛盾。健全部門間協作流程，協調消除“多規”編制、管理過程中存在的矛盾。根據工作需要，將各部門提出的重大問題，提請領導小組審議決策。在“多規合一”工作小組的組織下，以技術總協調單位為龍頭，不同專業的技術單位共同合作開展工作，定期規劃開展實施評估和動態維護，建立起適應全域規劃理念和城鄉一體格局的集中統一管理的體制機制。

2、規劃整合，形成全域管控一張圖

統一規劃編制技術標準。打破現有各類規劃彼此間技術壁壘，依據國家、省有關規章及行業標準規范，編制《鷹潭市“多規合一”一張圖數據標準》、《鷹潭市“多規合一”數據入庫標準》、《鷹潭市“多規合一”用地分類銜接標準》、《鷹潭市“多規合一”數據處理標準》、《鷹潭市“多規合一”平臺服務接口標準規范》、《鷹潭市“多規合一”規劃信息交換與共享規定》等標準規范，統一了規劃編制年限、目標指標、技術參數等內容，打通了規劃間的技術銜接渠道。

合理劃定“三區四線”。逐步推動城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界、優化空間結構的規劃轉變，科學確立城市功能定位和形態，加強城市空間開發利用管制，合理劃定“三區四線”（即禁建區、限建區、適建區，城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制地域藍線、歷史文化街區和建筑保護紫線、城市基礎設施用地控制黃線）。統籌規劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。科學設定不同功能區土地開發利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求。

編制全域管控一張圖。按照“規劃一張圖”的原則，將“多規”所涉及的用地邊界、空間信息、建設項目參數等多元化的信息融合統一到一張圖上。通過用地分類標準梳理、邊界整合等技術手段，深化市域、縣域、鎮域總體規劃，以國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃為主體，充分考慮環保、文化、教育、體育、衛生、農業、林業、園林、水務、交通、電力、消防、城管等部門的專業規劃，逐步形成相互配套、全面對接的規劃體系，實現發展目標、人口規模、建設用地、城鄉增長邊界、功能布局、開發強度的統一。

3、智慧管理，搭建一個信息管理平臺

以鷹潭市國土資源“一張圖”系統為基礎，采取公開招標方式，選定高水準的軟件開發單位，開發“多規合一”信息管理平臺。

從總體上看，鷹潭市“多規合一”信息管理平臺是以計算機硬件與網絡通信平臺為依托，以政策、法規、規范、標準、信息化機構以及安全體系為保障，以“多規合一”數據庫和數據共享服務為樞紐，以電子政務基礎平臺為支撐構建的“多規合一”信息管理平臺，為發改委、國土局、規劃局、環保局等委辦局服務。“多規合一”信息管理平臺既是支撐“多規合一”工作的“數據中心”，也是服務于各部門業務辦理的“服務總線”，是滿足“多規合一”管理的核心。

將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素疊加，監測全市統一的信息聯動平臺。在此基礎上整合對項目規劃審查、用地審查、產業審查以及部門專項審查等有關職能，納入信息管理平臺，打造發改、規劃、國土、建設、環保等多部門并聯審批、及時溝通的平臺，為建設“新型智慧城市”提供技術支撐。

4、管理創新，建立一個審批流程

建立“多規合一”項目庫。依托現行成熟的市本級政府投資項目計劃制度，以政府投資項目及部分落地條件非常成熟的招商項目為主體，編制近期（2014-2015）“多規合一”項目庫、中遠期（2015-2020）項目庫，入庫項目須明確選址要求和用地需求。對入庫項目定期進行整理、甄別，按照項目立項和資金情況、成熟程度、開發需求和開發規律進行排序，即前期手續完備的、資金來源有保障的、符合經濟社會發展規劃的、實施進度較為理想的項目優先、盡早在項目選址、用地方面予以保障。

整合項目審批流程。按照深化行政審批制度改革的要求，以統一的信息聯動平臺為技術支持，創新項目管理方式，建立一套全市統一的建設項目審批與規劃用地管理的辦事規則。整合建設項目審批管理流程，精簡行政審批事項，簡化辦事環節，保障各部門規劃編制、實施、管理及更新過程的有效銜接。

特色亮點

1、差異檢測、輔助編制

基于“多規合一”信息管理平臺提供的“多規”沖突分析、成果審查等功能，輔助編制人員比對全市各規劃之間海量圖斑數據，快速發現差異，進行“調入調出”處理，合理消除矛盾，保障了“多規合一”成果的質量。

2、數據整合、資源共享

加強部門業務統籌，充分考慮各部門與城市規劃整體目標的協調與配合，建立順暢的跨部門協調機制；本著共建、共享、共用原則，充分整合利用各委辦局現有的各項地理空間信息以及規劃成果數據，避免重復建設，促進各部門間信息資源互聯互通，實現資源共享。

3、部門協調、落實管控

堅持底線思維，利用平臺對各規劃間存在的差異進行分析，在保障國家利益的前提下，對市發改、規劃、國土、環保等部門之間對存在的問題進行充分協商，共同確保同一個城市空間，同一張發展藍圖。

4、聯合審批、創新管理

按照城鄉體制改革的要求，推進審批制度改革。以信息管理平臺為技術支撐，創新政府管理方式，整合建設項目審批管理流程，實現發改、規劃、國土、環保等部門業務聯合審批，提升行政運行效率和公共服務水平。

應用成效

1、總體建設成效

“多規合一”信息管理平臺可以從多規合一數據庫起步、帶動多部門協同審批、進一步促進決策層全方位的監管，能夠實現部門間的規劃信息共享和資源整合，能夠線上協調“多規”之間的矛盾，通過“多規合一”信息管理平臺來強化規劃的引領作用，統籌建設用地的有序利用。同時通過平臺，可以加快信息化與民生領域應用的深度融合，進一步發揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動性作用，使新型智慧城市應用建設取得顯著成效。

通過“多規合一”信息管理平臺的運用，使得以前的各委辦局按照各自要求進行單線串聯審批，向多部門按照多規合一要求協同辦公，并聯審批，加速了行政決策效率，推進審批制度改革。

平臺更好的推行項目審批“一站式”服務，實現了建設項目的統一受理，發改、規劃、國土、環保等各部門并聯協同審批，統一出具審批意見，起到了準確高效、規范公開的審批效果。

2、市領導

平臺能夠實現全市重大項目落地空間“一目了然”、辦理過程“清晰可見”。市領導借助該平臺能夠對整個鷹潭市的重大項目進行全局掌控，可以有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，制定城市發展戰略。

3、委辦局

通過此平臺能夠實現業務審批信息、規劃成果數據的聯動共享，發改委、規劃部門、國土部門、環保部門在此平臺能夠及時地查看規劃項目的業務辦理、實施評價相關信息，能夠對項目進行控制線檢測，能夠通過線上流程及時消除規劃過程中存在的不協調情況，進而為項目審批再提速，能夠實現建設項目輔助選址。