加強城市停車設施建設

截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，其中小汽車1.72億輛，居世界第二位。同時，我國正處于城鎮化快速發展階段，城市規模和人口的增加帶來更多的停車需求。每凈增100萬輛小汽車，需增加停車面積達30平方公里。隨著私家車以每年1800萬輛的數量增長，日益增長的停車需求與有限的停車泊位供給之間的矛盾十分突出。

一、存在的主要問題

（一）缺乏政策支撐。停車產業尚未形成閉合的產業發展環境，停車企業缺乏足夠的政策支持，專業化管理優勢無法體現，導致建設、管理成本提高，融資困難，企業經營狀況往往不理想。譬如，路內停車費率一般應高于路外停車，但許多城市審批后的路內、路外停車收費價格倒掛，占用公共道路資源且停放方便的路內停車反而低于路外停車，不僅使得路內停車泊位周轉率偏低，也間接影響了路外社會停車場的供需關系和利用率，往往出現路內停車飽和，路外停車“吃不飽”的現象。如上海市中心區的兩處地下車庫和立體停車庫，在高峰期間的停放率也不超過20%，造成虧損和經營困難，極大地挫傷了停車設施投資建設經營的積極性。

（二）機制障礙相對突出。停車產業屬于新興行業，但現有停車場建設審批程序中，機制障礙相對突出，制約了停車產業的發展。譬如，機械式立體停車庫屬于四大特種設備之一，合格證需要特檢部門來頒發。但在實際的機械式立體停車庫推廣過程中，最大的障礙不是設備本身，而是把車庫的建設歸納為“構筑物”“建筑物”來審批。一方面，構筑物和建筑物的審批周期較長，一般情況下流程走完大概在1.5年左右，而機械車庫的收益周期一般僅有7年左右。另一方面，全自動機械車庫完全實現了人車分離的情況，但是現行的車庫修建標準，對于消防、通風等方面的要求，還是按照人車共處的標準來要求，需要消防、規劃、國土、住建等一批部門審批，加大了建造難度、增加了建造成本。繁瑣的行政審批，讓很多投資人望而卻步。

（三）缺乏有效產業發展政策引導，行業集中度低。由于投入大、回收周期長以及政府支持不夠，社會資本進入停車產業的積極性不高，停車技術總體處于落后水平。國內雖有500多家制造企業，但多數產品低端、落后甚至是國外淘汰產品，缺乏有效的政策引導，技術研發能力差，行業集中度較低。此外，當前停車設施中占地面積大、使用效率低的地面自走式停車場比例高，而占地少、充分利用空間、便捷高效的立體停車庫較少。發達國家機械立體車庫比例為15%至20%，日本機械立體車庫比例為63.5%，而我國目前機械立體車庫比例僅為1.2%，遠低于發達國家水平。

二、對策建議

停車設施既是裝備制造業，又是城市基礎設施配套，是典型的二產三產融合產業。大力發展停車產業，可帶動裝備制造業、房地產與市政基礎設施、充電樁與新能源汽車、汽車后產業、“互聯網+”、金融服務業等六大產業。目前我國小汽車保有量1.72億輛，以3000元/年輛的停車費測算，市場空間約為5000億元；若考慮洗車、修車、汽車美容等“汽車+”市場，規模可達萬億級，發展前景十分廣闊。推動城市停車產業發展，不僅有利于節約資源，保護環境，更有利于穩增長、惠民生、調結構，拉動有效投資和消費，推進經濟運行提質增效。

（一）加快停車設施立法。借鑒日本《停車場法》《機動車保管場所之確保法》等立法經驗，推動停車設施立法，對停車問題提出原則性、指導性規定，使得停車設施產權明晰化，停車規范化，停車設施投資和建設、停車違章處罰等都有法可依，有政策可循。

（二）拓寬融資渠道。完善產業市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入門檻，促進產業發展。利用BOT、BT、PFI、PPP等模式，出臺土地、稅收、金融、獎補、產權和經營期限等優惠政策，吸引社會資本，形成多元化的投資機制。放寬價格管控，通過市場手段引導需求。

（三）完善停車設施“商業配套”政策。在不改變土地用途和使用權人前提下，放寬車輛清洗、美容等附屬商業面積標準；符合廣告設置規劃和景觀要求的，可設置廣告位；依法減少或取消周邊一定范圍內的道路停車位，提高停車設施使用率。

（四）實施立體停車庫發展專項行動。將高端智能立體車庫明確納入機器人產業和高端裝備制造業的扶持范圍，設立專項資金支持技術創新，增強中國停車產業核心競爭力。同時，從資金和政策層面，加強機械車庫供給側改革，大力推廣高可靠性、高舒適度的智能機器人車庫，扶持一批技術先進、綜合實力強的停車設備龍頭企業，鼓勵現有500多家企業兼并重組，提升行業集中度。