完善城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系

城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)是現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵因素。 城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括給排水、道路及交通、供熱與供氣、園林與綠化、污水及無害化處理等方面內(nèi)容，在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中起到了工程設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。如2000～2012年描述城市基礎(chǔ)實(shí)施和服務(wù)實(shí)施指標(biāo)（含用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司缆访娣e、人均住宅建筑面積、污水處理率等），2012～2020年我國新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)（含百萬人口以上城市公交占機(jī)動化出行比例、城市公共供水普及率、城市污水處理率、城市公共垃圾無害化處理率等）。盡管該指標(biāo)體系在我國不同時期發(fā)揮著重要作用，但依然存在一些問題，需要加以完善。

一、存在的主要問題

（一）城市人均化指標(biāo)不全。涉及我國城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)或者城市社區(qū)綜合服務(wù)指標(biāo)、城市資源環(huán)境指標(biāo)不能只統(tǒng)計(jì)總量，不統(tǒng)計(jì)人均占有量。例如在2000～2012年公布實(shí)施的城市基礎(chǔ)實(shí)施和服務(wù)實(shí)施指標(biāo)中，關(guān)于“普通中學(xué)數(shù)從14473所增至17333所”和“病床數(shù)從142.6萬張?jiān)鲋?73.3萬張”等內(nèi)容都沒體現(xiàn)人均占有量的概念。

（二）城市資源總量數(shù)據(jù)不全。城市資源總量是立市之本。如中國水資源總量豐富，但人均水占有量僅是世界人均水資源量的1/4，列世界第121位，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺”國家。另一個例子是，全國城市年缺水總量60億立方米，根據(jù)預(yù)測，2030年我國人口將進(jìn)入高峰期，那時人均水資源量約1750立方米，缺少全國城市人均水量和城市水資源總量等數(shù)據(jù)，使得進(jìn)行“十三五”規(guī)劃和開展城市規(guī)劃時顯得依據(jù)不足。

（三）部分基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)缺乏彈性區(qū)間。“彈性”定義為指標(biāo)的上下限比值。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施來說，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)具有彈性。如公路通車流量大于某值時就會堵塞交通，則稱此值為流量上限；如流量小于某值時建路投資就收不回來，則稱此值為流量下限。合理指標(biāo)值應(yīng)該在此上限和下限之間運(yùn)行。但一些指標(biāo)缺少必要的彈性區(qū)間。

二、幾點(diǎn)建議

為科學(xué)管理城市，特別是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，應(yīng)從以下幾方面完善城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系。

（一）注明年總資源量。在國家統(tǒng)計(jì)局和地方政府發(fā)布的《××市××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中注明該城市占地面積總量、水資源總量、耕地資源總量、天然氣供給總量、電力資源總量、常住人口及流動人口數(shù)量等，為制定和執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）注明人均化指標(biāo)。在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和在地方政府發(fā)布的《××市××年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中添加人均化指標(biāo)，如水資源等。在城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中注明人均化指標(biāo)。如市區(qū)平均人口密度、城市汽車人均保有量、城市人均公路長度、城市人均地鐵長度 、城市人均道路面積、城市日均出行總量（含步行）等指標(biāo)。

（三）為控制城市人口數(shù)量提供依據(jù)。建立以城市年人均最低飲水量、最少耕地面積等資源總量為保障前提的我國大中小城市人口數(shù)量控制模型。并以此作為政府預(yù)測、調(diào)節(jié)和控制我國城市最適宜人口數(shù)量的理論依據(jù)。

（四）提升和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。將提升城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)（如城市路網(wǎng)密度、城市人均道路面積、城市道路面積率、人均綠地面積）列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中；將完善如機(jī)動車及非機(jī)動車停車場數(shù)量、停車位總量等城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)列入規(guī)劃中；將提高城市公共交通出行率，降低私家車出行率的要求列入規(guī)劃中。

（五）設(shè)定城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)彈性區(qū)間。將設(shè)定我國城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)彈性區(qū)間納入社會發(fā)展中長期規(guī)劃中。即把城市人口、市區(qū)平均人口密度、城市汽車保有量、城市人均公路長度、城市人均地鐵長度、城市路網(wǎng)密度、城市人均道路面積、城市道路面積率、停車場數(shù)和停車位總數(shù)、城市人均綠地面積、城市人均耕地面積等列入彈性指標(biāo)范疇，計(jì)算其彈性區(qū)間，確定其最佳值，為預(yù)測和控制城市發(fā)展提供理論依據(jù)。