創新城市管理模式推動新型智慧城市建設

2016年，國家發改委表示，將在“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點。一時間，全國又掀起了新一輪的新型智慧城市建設熱潮。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是新型智慧城市建設的關鍵之年。如何更好地理解智慧城市概念和內涵的演變，更準確地理解新型智慧城市評價方面的國家標準，更深入地體會智慧城市建設給地方城市帶來的巨大改變呢？

智慧城市進入超智能時代

隨著智慧城市領域的研究和實踐日益豐富，社會各界對智慧城市的理解逐漸深入。近期國內外智慧城市建設領域出現了新的調整，可以概括為四點：

一是新概念。近期，不論是國際還是國內，業界對于智慧城市的內涵和外延有了新的調整和變化。智慧城市的概念內涵，從早期的數字城市，發展到后來的智能城市、智慧城市。目前，國內外越來越多的人開始強調“超智能社會”這一概念。但是不管怎么變化，智慧城市建設的關鍵還是要聚焦在城市上。

二是新研究。智慧城市在全球多個國家和地區都得到了重視并加以實踐，相關領域在國際間的交流和合作也日益緊密。在綜合借鑒了各國建設經驗教訓的基礎上，很多國際組織在智慧城市的研究方法上有了突破。當前，包括國際標準化組織ISO在內，越來越多的國際組織提出了“智慧城市公共品”的概念。什么是公共品呢？它指的是針對不同城市共有問題的標準制訂。比如交通擁堵，不論是北京還是西雅圖、倫敦，不管是發達國家還是欠發達國家的城市，都面臨著類似的問題，這就是公共品。研究如何解決國際不同城市的公共問題，是智慧城市國際研究的重要內容，并且獲得了越來越多的關注。

三是新范圍。智慧城市的概念不僅僅是一線城市的建設目標，對二三線城市來說也是如此，甚至包括城市和農村間的過度地帶。2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發出了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，智慧城市與特色小鎮兩個概念彼此呼應、相輔相成。論及特色小鎮與智慧城市的關系，業界普遍認為，互聯網+、大數據、新型智慧城市等成已為新風口，對已完成初期建設的智慧城市，特色小鎮將有望成為智慧城市升級的重要抓手。

四是新指標。新型智慧城市怎么建？什么樣的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有類似的疑問。對此，2016年11月，國家發改委、中央網信辦、國家標準委聯合發布了《新型智慧城市評價指標（2016年）》，對新型智慧城市的建設給予指導。根據國家要求，新型智慧城市的建設將以點帶面，以評促建，這次新型智慧城市評價指標的推出，在國內外引起了很大的反響，必須得到充分的重視。

2016年年底，智慧城市聯合實驗室連續第三年發布《智慧城市年度大事盤點》，對年度智慧城市建設領域的諸多大事做了總結和概括。截至2016年6月，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總數超過500個，均在《政府工作報告》或‘十三五’規劃中明確提出要建設智慧城市。智慧城市建設的市場規模將在千億元級別。如果再加上上下游產業鏈其他環節，如信息技術和數據分析等，整個市場規模將有望擴容至一萬億元。巨大的市場空間吸引了眾多市場主體的參與，據統計，參加智慧城市建設的主體超過5000家企事業單位。

中國的智慧城市建設在國際上有非常大的影響，但這并不意味著我們的工作是十全十美的，在建設過程中也存在著一些問題，主要有四點：一是智慧城市建設體驗感差。城市需求不明確，市民體驗不到位。城市的發展需求來自于市民，要想使城市良性運轉，必須增強市民的體驗感和獲得感。真正的智慧不是以系統數量和復雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。二是頂層設計不連貫，半途而廢的情況比較常見。智慧城市建設應進一步理順各方關系，明確責任主體，搭建框架，層層推進，逐步形成完善的國家級智慧城市頂層設計，真正做到“彈性的設計，剛性的組織”。三是標準規范無參照，落地實施難見效。在各地紛繁復雜的智慧城市建設中，政府往往需要既定的標準框架抑或標桿示范。縱觀全國，更多的城市治理者希望制訂符合地方規律和特色的標準。四是商業模式不清晰，資金供給難持續。由于政府失職和市場失靈頻現，以PPP為主要模式建設的智慧城市也存在建設思路混亂、建設方案無特色等低層次重復現象。

銀川智慧城市建設創新

自2013年獲批為住建部國家智慧城市試點（第二批）以來，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當地視察的李克強總理稱贊了銀川智慧城市建設；2017年1月，在《國務院辦公廳通報表揚國務院第三次大督查發現的典型經驗做法》中，銀川市因“創新城市管理模式，推動智慧城市建設”而受到通報表揚。

智慧城市建設的根本要求是便民、利民、惠民，重點在于推動城市和經濟發展。銀川在社會治理創新、城市立體管理、民生精細服務、產業融合發展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點：一是有效化解“城市病”。銀川通過使用交通環?？ǖ刃畔⒒侄螌崿F了交通資源整體優化。同時，利用信息化環保監測設備實現了“實時監測、源頭管控、定向治理”，有針對性地制訂出環境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍天，明媚銀川”；二是市民的精細化服務。銀川以智慧社區建設為平臺，利用新一代信息技術，建立起一整套民生服務體系，并力爭實現三年內覆蓋所有社區；三是驅動產業衍生與發展。銀川創建了全國第一家智慧城市產業園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業入駐；四是促進行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰略：審管分離、放管結合、優化服務。李克強總理在銀川視察時曾贊揚“銀川行政審批改革做到了簡政放權到位、放管結合到位、優化服務到位”；五是創新城市管理模式。銀川改層級化管理為扁平化管理，將全市55個便民服務電話合并為“12345”一個平臺，全面了解市民訴求，提高行政服務效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設的特色就是創新。目前銀川已累計完成投資7.1億元，8000G全光網絡、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數據中心建成并投入運行，智慧政務等10大重點領域13個模塊陸續上線運行；智慧城市運營指揮中心啟用，以大數據應用、功能擴展、優化服務為特征的智慧城市3.0版正式啟動。

總結銀川模式有五大創新：

第一，商業模式創新。銀川通過大膽嘗試，創新了商業模式。在頂層設計階段，銀川摒棄了過去以BT方式為主的智慧城市建設模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場的模式，把智慧城市建設與資本市場結合起來。政府與企業合作成立合資公司，通過購買信息服務的方式，形成項目公司的穩定現金流，并根據收益法折現估值，將項目公司裝入上市公司。這種商業模式不僅解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現象，更重要的是解決了以往BT模式下更新換代難的問題，等同于用社會資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來的額外收益，靠商業模式創新解決了投資難和運營難的問題。

第二，管理模式創新。建設智慧城市，如果在管理執行層面不下決心突破，還會陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問題，銀川以城市為單位做頂層設計，全面整合各類城市信息資源，大力推進互聯互通、數據融合、信息共享和業務協同。銀川成立了市委和市政府主要領導為組長的領導小組，強化統籌和督查工作，除垂直管理部門外，對市屬所有委辦局的數據做了整合，歸集到智慧銀川大數據中心，比國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》提前2個多月。銀川成為全國第一個整合政府部門數據，實現數據歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問題。特別是在信息化系統建設上，銀川統一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對各部門新建信息化項目，明確財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成。

第三，技術架構創新。智慧城市建設的前提條件是頂層設計，頂層設計的重中之重是技術架構。銀川通過搭建“一圖一網一云”技術架構，建立起一個當期可應用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態系統。“一圖”是指利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節點定位；“一網”是建設一張容量達8000G的光纖有線專用網絡，用于連接城市空間的各個節點；“一云”是將各節點的城市要素所產生的數據通過“一網”傳到大數據中心，進行存儲，以便付諸應用。這樣的架構如同一個智慧端，各端口都是開放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設的需要，而且超前考慮到未來，也能適應二期、三期、四期等建設需求。

第四，專業監管創新。銀川成立了專職監管機構——大數據管理服務局，對數據進行綜合管理，提供智慧銀川數據采集、應用、安全等方面的服務。并主要負責智慧城市整體規劃建設，制訂大數據發展規劃、大數據安全規范（系統安全、隱私安全、商業機密安全）和大數據標準（共享、開放、交易），統籌協調信息資源的互聯、互通和共享，對大數據集中監管并挖掘分析，讓數據產生價值，實現精準監管和服務優化。同時，銀川強化了與國際電信組織TMF和中興的合作，聯合成立了“TMF智慧城市創新中心”，通過銀川的扎實實踐和TMF先進的經驗，形成智慧城市建設標準體系。

第五，立法保障創新。銀川是全國第一個對智慧城市進行立法的城市。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設促進條例》正式施行，這是全國首部推進智慧城市建設的地方性法規，共七章四十四條，包括智慧城市建設發展規劃、信息基礎設施共享、信息采集共享、應用推廣措施等內容。這樣，《銀川智慧城市建設促進條例》的出臺和實施，使智慧城市建設和大數據開放共享有法可依，保障了銀川智慧城市創新發展。

總之，銀川市“創新城市管理模式，推動智慧城市建設”的典型經驗和做法，為全國在建的智慧城市樹立了樣板和標桿，將有力推動全國新型智慧城市建設有序、有效、健康發展。