“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援能力提升

閆妍+張秋波

摘要：情報支援模式作為美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)軍事理論，近年來已越來越多的應(yīng)用于我國公安反恐情報工作，隨著我國“一帶一路”倡議的提出，公安反恐情報支援在維護“一帶一路”倡議順利實施方面起到了重要作用。介于“一帶一路”倡議的長期性，公安反恐情報支援必須有統(tǒng)一的指揮和規(guī)劃，又由于我國“一帶一路”涉及區(qū)域現(xiàn)實情況較為復(fù)雜多變，公安反恐情報支援又必須有針對性和具體性。因此，對“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援能力提升迫在眉睫。本文通過結(jié)合“一帶一路”倡議的實際狀況和我國公安情報工作的工作方式，從建設(shè)多層次的公安反恐情報支援組織結(jié)構(gòu)合發(fā)展實用型公安反恐情報支援裝備技術(shù)兩方面，對“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援能力提升進行了研究和討論，提出了現(xiàn)實構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；公安反恐情報支援；組織建設(shè)

中圖分類號：D035.31文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0052-03

“情報支援（intelligence support）”的概念來源于美國軍事理論，長期應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，用于指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。新形勢下，面對日益嚴峻的反恐威脅，我國公安情報部門已逐步將情報支援模式引入公安反恐情報工作中來。介于“一帶一路”倡議的長期性，及公安反恐情報工作的整體性，“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援更需要建立高效可靠的組織，對公安情報部門進行統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，以及具體的安排和指導(dǎo)。又由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，以及恐怖分子進行恐怖活動手段的不斷翻新，公安情報部門又需要發(fā)展實用型公安反恐情報支援裝備技術(shù)。通過本文聯(lián)系“一帶一路”的實際情況，以及公安反恐情報支援的具體需求，對““一帶一路”倡議下提升公安反恐情報支援能力，由建設(shè)多層次公安反恐情報支援的組織，以及實用型公安反恐情報裝備技術(shù)兩方面入手進行了研究和討論。

一、建設(shè)多層次公安反恐情報支援組織結(jié)構(gòu)

“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援的主要功能是幫助反恐部門預(yù)防和打擊“一帶一路”沿線范圍內(nèi)的恐怖襲擊活動，保證“一帶一路”倡議的順利實施。因此，在公安反恐情報支援的過程是一個長期性過程，通過情報支援保證反恐情報的快速共享與有效融合，達到滿足“一帶一路”倡議下的反恐情報需求的目的。

（一）反恐情報指揮中心

“一帶一路”倡議下的公安反恐情報支援組織需要建立專門的反恐情報協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，本文構(gòu)想為建立反恐情報指揮中心。其職責(zé)主要包括以下部分：

1.制定反恐情報支援計劃

在實施“一帶一路”倡議期間，反恐情報指揮中心應(yīng)以戰(zhàn)略的優(yōu)先反恐情報需求和模擬推演的結(jié)果為基礎(chǔ)制定反恐情報支援計劃，詳細列出優(yōu)先反恐情報需求即支援需求信息，結(jié)合公安情報部門可以使用的情報力量，明確公安情報部門需提供的情報支援，并根據(jù)“一帶一路”倡議反恐任務(wù)為各公安情報部門分撥情報資產(chǎn)、分配情報資源，支援彌補其余各層級公安情報力量的不足，使公安情報部門有充足力量進行情報支援，使各層級公安反恐情報支援組織能夠充分發(fā)揮作用，從而使反恐情報力量能夠形成合力。

2.制定反恐情報行動概念

反恐情報行動概念包含任務(wù)分配職權(quán)、職責(zé)、通信支援與備份等。為了便于公安情報部門上下級指揮層就指導(dǎo)方針、情報需求等方面內(nèi)容進行溝通，反恐情報指揮中心需要制定反恐情報行動概念，并分發(fā)給其余各層公安反恐情報支援組織。

3.建設(shè)情報基礎(chǔ)設(shè)施

為保證情報支援的及時性和保密性，確保情報數(shù)據(jù)的完整性和可訪問性，反恐情報指揮中心需要建設(shè)完善情報基礎(chǔ)設(shè)施，將各層級公安情報力量整合為能夠互通的統(tǒng)一架構(gòu)，保證各層級公安反恐情報支援組織能夠充分發(fā)揮其職能和效用，保證情報支援的高效性和可信度。

4.構(gòu)建情報組織

“一帶一路”倡議涉及領(lǐng)域、地域廣泛且較敏感，突發(fā)性情況較多，在情報支援組織的構(gòu)建與運作中，反恐情報指揮中心需要保證其情報組織能夠適應(yīng)全天候、全天時連續(xù)反恐情報支援任務(wù)，保證公安反恐情報支援的連續(xù)性，通信系統(tǒng)的可用性和可持續(xù)性。

5.建立彈性情報架構(gòu)

反恐情報指揮中心必須圍繞“一帶一路”倡議的反恐需要，建立一種富有彈性的情報架構(gòu)，保持情報結(jié)構(gòu)、方法、數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品與人員的靈活性，從而合理利用各種情報組織、程序和裝備。這種情報架構(gòu)可以有效補充和加強公安部門各層級的情報力量，并在必要的時候提供直接的反恐情報支援，在保密的同時，捕捉稍縱即逝的戰(zhàn)機。

6.綜合使用國家和區(qū)域情報支援

反恐情報指揮中心需要制定計劃，將國家級、區(qū)域級、地方級情報組織的反恐情報力量整合為一個整體，使反恐情報支援能力大幅提升，保證“一帶一路”倡議下情報反恐任務(wù)的順利完成。

7.形成國家層面的反恐情報交流機制

反恐情報指揮中心需要立足于國家層面考慮“一帶一路”倡議反恐需求，完善情報支援國際合作的頂層設(shè)計，與“一帶一路”沿線國家共同構(gòu)建反恐情報交流途徑和機制，簽訂情報交流協(xié)議，明確我國對他國進行公安情報支援時的對象和方式，形成國家層面的反恐情報交流機制。

（二）區(qū)域反恐情報中心

區(qū)域反恐情報中心隸屬反恐情報指揮中心，負責(zé)具體管理區(qū)域內(nèi)反恐情報支援。區(qū)域反恐情報中心的主要任務(wù)是將區(qū)域內(nèi)公安反恐情報支援力量融合為一個“一站式購物中心”，擔(dān)負對區(qū)域內(nèi)各公安部門情報信息請求的處理與確認，對反恐情報的分析、生產(chǎn)與傳遞，開發(fā)與維護各種情報數(shù)據(jù)庫等。當區(qū)域反恐情報中心不能滿足“一帶一路”倡議反恐情報需求或區(qū)域內(nèi)基層公安情報部門的情報信息請求時，區(qū)域反恐情報中心需按照一定的程序向反恐情報指揮中心提出情報請求，協(xié)調(diào)情報支援。在恐怖襲擊發(fā)生時，區(qū)域反恐情報中心負責(zé)決定、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)反恐情報支援按步驟、有計劃地進行，盡可能全面了解恐怖襲擊現(xiàn)場情況，減少不必要的重復(fù)和冗余工作。

（三）地方反恐情報支援組織

地方反恐情報支援組織設(shè)立在各公安部門內(nèi)，是反恐情報支援的軸心，其工作重點是進行情報的搜集和分析，結(jié)合各種情報偵察手段和情報門類，建立空中偵察和空間偵察優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議涉及區(qū)域建立空間、空中、地面、海上、水下等各種偵察手段相結(jié)合，圖像、信號、人力、測量與特征、技術(shù)、反情報等多種情報門類相互補充的全方位立體情報偵察網(wǎng)絡(luò)，在保證反恐情報“全源”性的同時，不斷發(fā)展情報分析技術(shù)，將反恐情報進行相互結(jié)合與相互佐證，確保情報支援的準確性和及時性。

地方反恐情報支援組織具有反恐情報分析、識別恐怖分子、目標定位支援、全天候監(jiān)控等功能，負責(zé)建立情報力量，確保情報的可供性和不斷更新，并根據(jù)上級情報組織下達的指示，結(jié)合本地區(qū)社會現(xiàn)狀和實際情報力量，完成情報任務(wù)、發(fā)出情報請求，維護“一帶一路”倡議的具體實施。

公安反恐情報支援組織結(jié)構(gòu)中，地方反恐情報支援組織作為軸心力量，應(yīng)保證其擁有更多的自主管理的權(quán)利，在直接面對社會面的同時，具有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策權(quán)，配合領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，保證情報支援的靈活性和高效率。

二、發(fā)展實用型公安反恐情報支援裝備技術(shù)

隨著科技的進步，恐怖活動的策劃和實施越發(fā)隱秘，引發(fā)的危害性也更大，與信息科技的結(jié)合越發(fā)緊密。為維護“一帶一路”倡議的順利實施，公安反恐情報力量必須充分利用信息技術(shù)，在打擊恐怖活動的基礎(chǔ)上，防止恐怖組織對我國公安情報部門的情報竊取。

（一）開發(fā)先進的反恐情報基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)反恐情報資源庫。公安情報部門必須建立相應(yīng)的反恐情報資源庫，將離散無序的情報資源，整合完整有序的情報資源集合。通過高速通信網(wǎng)，公安情報部門可以將“一帶一路”涉及區(qū)域和領(lǐng)域的反恐信息數(shù)據(jù)整合聯(lián)系起來，形成覆蓋面廣的情報信息融合處理中心以及跨級通用的情報資源庫，其情報資源庫可設(shè)置為主要包含四層，即進行安全認證的門戶層，對情報資源進行管理的管理層，包含數(shù)據(jù)資源庫和模型資源庫的資源層，以及其它層的物理基礎(chǔ)，包含網(wǎng)絡(luò)和其他計算存儲設(shè)備的網(wǎng)格基礎(chǔ)設(shè)施。

其中，管理層不僅需要對情報資源進行及時整理、分類與更新，還要完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和制止可疑的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。資源層是反恐情報數(shù)據(jù)庫的核心，其中數(shù)據(jù)資源庫主要存儲用于維護“一帶一路”的反恐行動的各種數(shù)據(jù)，包括裝備數(shù)據(jù)、敵情數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)；模型資源庫包含實體模型、通信模型、反恐實戰(zhàn)模型、環(huán)境模型等。模型資源主要服務(wù)于反恐情報任務(wù)規(guī)劃，也便于公安情報部門對其預(yù)測性情報進行驗證。

2.開發(fā)配備高科技情報裝備。情報裝備是公安情報部門進行情報支援的有力支撐，是制定行動決策和計劃時需要綜合考慮的重要因素。面對維護“一帶一路”倡議的反恐情報任務(wù)，公安情報部門的情報裝備應(yīng)能夠滿足快速偵察要求、數(shù)據(jù)融合要求、復(fù)雜惡劣環(huán)境要求和多元對象要求等多種需求，滿足情報收集、傳遞過程中需求的情報保障能力，并確保對目標的信息優(yōu)勢。具體來講，公安情報部門所需的情報裝備應(yīng)具有的特點為：（1）能夠開展持續(xù)高效的情報偵察監(jiān)視，實現(xiàn)快速實時的情報信息共享；（2）能夠適應(yīng)惡劣地形及氣候條件，確?？焖偌皶r的情報互聯(lián)互通；（3）情報裝備需具有有效的防護手段，擁有較強的保密能力和抗攻擊能力，防止恐怖組織從我方竊取情報；（4）擁有多手段的情報獲取裝備，可提供全維空間感知，且偵察精準，提供的打擊情報附帶毀傷??；（5）擁有多級互通的情報信息分發(fā)裝備和配套的情報信息處理系統(tǒng)，可滿足多任務(wù)海量信息存儲、傳輸需求。

通過開發(fā)先進的反恐情報基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增強公安情報支援的橫向（各相關(guān)單位）和縱向（各層級公安情報部門）支援能力，并通過計算機網(wǎng)絡(luò)將各公安情報部門連接成為一個整體，達成快速高效的公安反恐情報支援，為實現(xiàn)精確的態(tài)勢感知、動態(tài)決策以及靈活協(xié)同提供支撐，幫助實戰(zhàn)反恐部門快速精確打擊恐怖分子，成倍提高維護“一帶一路”倡議的公安情報反恐能力。

（二）建立反恐情報指控系統(tǒng)

首先，要構(gòu)建基于公安網(wǎng)的新型指揮控制網(wǎng)，保證“互聯(lián)、互通、互操作”。通過開發(fā)以公安網(wǎng)指揮控制系統(tǒng)為核心的網(wǎng)絡(luò)化指控系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)靈活、功能強大的情報指揮控制網(wǎng)。提供待集成系統(tǒng)之間的信息交互所需的環(huán)境和工具，保證各層級、各地域公安情報指控系統(tǒng)之間能夠建立連接，即互聯(lián)性；保持不同系統(tǒng)之間信息能夠聯(lián)通互享，使公安部門能夠與其他單位和部門形成信息交流，即互通性；保持各子系統(tǒng)之間采用標準通信協(xié)議和加密設(shè)備，有共同的標準、概念、格式、內(nèi)容、語言、術(shù)語、符號，即互操作性。從而在反恐情報支援過程中實現(xiàn)指揮聯(lián)網(wǎng)，增加各層級公安反恐情報支援組織和人員的相互合作。

其次，要利用高性能計算、智能技術(shù)等開發(fā)自主決策手段，開發(fā)分布式協(xié)同、情報決策支持系統(tǒng)。利用分布式計算和認知系統(tǒng)等手段，研制智能化、嵌入式的輔助決策系統(tǒng)，將運算、存儲、處理、推理等功能融為一體，根據(jù)“一帶一路”倡議下的公安反恐任務(wù)需要，通過“人機一體化”，形成定制化情報決策，即通過情報人員向系統(tǒng)輸入計劃需求，指控系統(tǒng)自動計算并生成情報規(guī)劃的原始文本，在經(jīng)情報人員修正后形成最終可執(zhí)行的情報規(guī)劃，提高公安反恐情報支援指揮部門的決策理解與執(zhí)行能力。

反恐情報指控系統(tǒng)在保證安全性的前提下，要適用于各種情況下的情報支援，因此需要保證反恐情報指控系統(tǒng)的開放性和可持續(xù)性，以標準化為根本，采用開放的技術(shù)和體制來建立開放的情報指控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證其能夠及時擴展、升級。同時，還要滿足情報指控系統(tǒng)實現(xiàn)可伸縮、可重組、可替代的“三可”標準，即系統(tǒng)規(guī)?？筛鶕?jù)反恐作戰(zhàn)的實際地域大小進行調(diào)整，確保全面覆蓋；系統(tǒng)在遭受打擊或任務(wù)變化后，結(jié)構(gòu)能夠迅速重組；系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，能夠有其他系統(tǒng)臨時替代。

（三）結(jié)合情報支援與電子戰(zhàn)

情報支援與電子戰(zhàn)本是截然不同的兩種行動，但隨著電子器材在公安情報部門的大量裝備以及電子技術(shù)在情報領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，情報支援與電子戰(zhàn)的聯(lián)系越發(fā)緊密。在保證“一帶一路”倡議順利實施的反恐情報支援過程中，公安情報部門應(yīng)樹立大情報觀，嘗試將情報支援與電子戰(zhàn)同步實施，利用情報支援電子戰(zhàn)，利用電子戰(zhàn)輔助情報支援，從而增強公安情報部門進行情報支援的抗干擾能力，提升其保密性和高效性。同時，通過提高公安情報部門數(shù)字地圖技術(shù)水平，保證各層級公安情報支援組織既裝備各種情報偵察與處理設(shè)備，也裝備電子干擾與電子對抗設(shè)備，既能夠負責(zé)情報搜集與技術(shù)偵察，也能夠在一定程度上負責(zé)電子戰(zhàn)的組織實施，保持“一帶一路”倡議下反恐情報支援的一致性和及時性。

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