四川省少數(shù)民族群眾法律信仰缺失的原因剖析

張琳

摘要：四川省是人口大省，目前在全國(guó)人口總數(shù)排名第四位，同時(shí)也是多民族聚居省份，少數(shù)民族人口408萬(wàn)，擁有全部55個(gè)少數(shù)民族群眾，世居的少數(shù)民族有傈僳、羌、苗、回、蒙古、彝、藏等14個(gè)民族，是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)①。充分了解四川省少數(shù)民族群眾的法律信仰狀況對(duì)于四川省有效實(shí)現(xiàn)依法治省有著重要的意義和價(jià)值，本文通過(guò)對(duì)四川省少數(shù)民族群眾法律信仰中存在的問(wèn)題入手，著重分析其法律信仰缺失的原因。

關(guān)鍵詞：四川省；少數(shù)民族；法律信仰；原因

中圖分類號(hào)：D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0070-02

法律信仰，顧名思義是對(duì)法律的信仰，是指人們相信法律并將其奉為行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。本文中四川省少數(shù)民族群眾法律信仰缺失的結(jié)論是在實(shí)際調(diào)研②基礎(chǔ)上得出的，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：第一，大部分四川省少數(shù)民族群眾知法但不熟法；第二，法律作用普遍模糊化，無(wú)法完成獨(dú)立選擇和應(yīng)用；第三，不相信司法活動(dòng)的權(quán)威，對(duì)司法機(jī)關(guān)不夠信任；第四，對(duì)現(xiàn)有法治環(huán)境不滿意。那么法律信仰缺失的根本原因到底有哪些呢？筆者將在下文詳細(xì)分析：

一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響

（一）作為暴力工具的法律無(wú)法讓人對(duì)其信仰

“法”在中國(guó)古時(shí)，被寫(xiě)作“灋”。古人對(duì)其的解釋較多，主要有《說(shuō)文》中：“灋，刑也。平之如水。從水，廌所以觸不直者去之，從去，會(huì)意。”，《尚書(shū)·呂刑》中：“惟作五虐之刑曰法。”。解釋并不完全相同，但卻有共同的“刑”字在其中，而《說(shuō)文》中對(duì)刑的解釋是：“刑，剄也，從刀干聲。”，這說(shuō)明刑就是一種暴力，這種暴力在人心目中自然不會(huì)有很多正面的表現(xiàn)，更多則體現(xiàn)為以惡治惡的工具，讓人無(wú)法主動(dòng)親近。

（二）厭訴心理阻礙法律信仰養(yǎng)成

儒家思想對(duì)中國(guó)文化的影響很深遠(yuǎn)，從先秦時(shí)期一直延續(xù)至今，儒家思想中一直強(qiáng)調(diào)和諧，提出“以德治國(guó)”，德在法上，并不倡導(dǎo)民眾使用訴訟手段。隨后，董仲舒在周代提出“德主刑輔”，在這一思想中更加明確了“德”與“法”的關(guān)系，法僅僅是輔助以德治國(guó)的一種手段。這些思想導(dǎo)致處于和諧大背景下的民眾，對(duì)于參與法律最主要的形式——訴訟，在內(nèi)心中更多的是厭惡和回避。

（三）無(wú)統(tǒng)一宗教信仰、帝王權(quán)力至上導(dǎo)致法律信仰缺失

中國(guó)是一個(gè)地大物博、人口眾多的國(guó)家，雖有宗教，但始終未能在國(guó)內(nèi)形成大規(guī)模的統(tǒng)一宗教信仰。在封建社會(huì)時(shí)期的中國(guó)，皇帝是唯一被民眾膜拜的對(duì)象，皇帝即為“天子”，帝王權(quán)力至上，不受任何限制，法律自然也來(lái)自于皇帝，自然無(wú)法限制皇帝的權(quán)力。

二、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）立法速度過(guò)快、法律體系不穩(wěn)定導(dǎo)致民眾法律信仰困難

筆者利用北大法意數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)法律法規(guī)庫(kù)③模塊做了一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，在數(shù)據(jù)庫(kù)中分別輸入2016和1996兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了搜索。輸入2016我們得到的數(shù)據(jù)④為：憲法法律32件、行政法規(guī)52件、部委規(guī)章1350件、地方法規(guī)7728件。輸入1996我們得到的數(shù)據(jù)⑤是：憲法法律13件、行政法規(guī)20件、部委規(guī)章276件、地方法規(guī)5件。通過(guò)比較可以看出憲法法律層面2016年的立法數(shù)量是1996年的2.5倍，行政法規(guī)層面是2.6倍，部委規(guī)章層面是4.9倍，地方法規(guī)層面是1545.6倍。立法速度的增長(zhǎng)導(dǎo)致法律規(guī)范之間出現(xiàn)了一些相互沖突、無(wú)法配套使用、協(xié)調(diào)不能的現(xiàn)象，這些矛盾直接導(dǎo)致法律體系的不穩(wěn)定，同時(shí)也給普通少數(shù)民族群眾帶來(lái)了更大的學(xué)法、知法、用法的障礙。

（二）違法違規(guī)的行政執(zhí)法行為干擾了民眾對(duì)法律的信任

近二十年來(lái)，我國(guó)的行政執(zhí)法人員基本上都是通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)考試的方式完成招募，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)可以通過(guò)因崗設(shè)置職位條件、嚴(yán)格面試程序、規(guī)范入職培訓(xùn)等方式予以保障，實(shí)際執(zhí)法效果也得到了很大的改觀。但是在部分地方因公務(wù)人員數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際執(zhí)法工作需要，還存在著一些臨時(shí)招募人員輔助執(zhí)法的情況（例如：輔警和城市協(xié)管人員），輔助執(zhí)法人員把本應(yīng)僅在輔助范圍內(nèi)協(xié)同行政執(zhí)法工作，但現(xiàn)實(shí)中卻存在著輔助執(zhí)法人員變相執(zhí)法的情況。這些執(zhí)法行為本就違法違規(guī)，且因輔助執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中多有侵犯民眾合法權(quán)益的事情發(fā)生，這就會(huì)讓民眾失去對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。

（三）司法不公、不便導(dǎo)致民眾遠(yuǎn)離法律

近年來(lái)我國(guó)為保障司法公正做了很多努力和嘗試，在黨十八屆三中全會(huì)中專門提出了深化司法體制改革，隨后在2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，自此正式啟動(dòng)司法體制改革。但因司法體制改革的運(yùn)行時(shí)間較短，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法公正的最終目標(biāo)，原有司法不公和腐敗現(xiàn)象還未能遠(yuǎn)離民眾的視野。

三、四川省少數(shù)民族地區(qū)特有的問(wèn)題

（一）地區(qū)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后

四川省民族自治地方占據(jù)了全省74.1%的地理面積，僅有占據(jù)全省4.97%的人口，這是因?yàn)槊褡遄灾蔚胤骄幧絽^(qū)，人口分布較為分散，也正因?yàn)檫@樣的物質(zhì)條件，阻礙了資金的進(jìn)入和資本的輸出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。馬克思在《資本論》中提到的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，在今天仍然是有效的科學(xué)定律，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)人們對(duì)于精神層面的需求相對(duì)是較弱的，法律屬于上層建筑，當(dāng)人們還在為溫飽發(fā)愁，還在為基礎(chǔ)保障擔(dān)憂的時(shí)候，是不會(huì)主動(dòng)尋求精神信仰，自然也不會(huì)產(chǎn)生堅(jiān)定的法律信仰。

（二）受教育程度較低，普法專項(xiàng)教育較少

2016年國(guó)家發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)范圍內(nèi)文盲人口占15歲及以上人口的比例為5.42%，四川省為8.14%⑥，同時(shí)還記載著在四川，僅有小學(xué)以下文化水平的有近50萬(wàn)人。這些文盲人口多集中于四川農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)檎叩氖┬行枰獣r(shí)間才能保證成效；二是少數(shù)民族少年兒童因家長(zhǎng)決定主動(dòng)輟學(xué)比率較高，在少數(shù)民族地區(qū)貧困仍是很多家庭存在的根本問(wèn)題，家長(zhǎng)們不重視教育，認(rèn)為外出打工賺錢才是王道，早點(diǎn)工作早點(diǎn)進(jìn)入社會(huì)才能讓家庭生活的更好。同時(shí)在現(xiàn)有的四川省少數(shù)民族地區(qū)教育計(jì)劃中，筆者看到了對(duì)各類教育的規(guī)劃，對(duì)于少數(shù)民族青少年教育中德育、智育、體育以及美育結(jié)合的要求，卻沒(méi)有看到任何關(guān)于法律教育的字眼。

（三）少數(shù)民族習(xí)慣法在本民族內(nèi)部得到廣泛使用

少數(shù)民族習(xí)慣法是依據(jù)少數(shù)民族或民族地區(qū)的社會(huì)組織的權(quán)威而自然形成或約定而成的。在四川社會(huì)科學(xué)出版社出版的《四川省涼山彝族社會(huì)調(diào)查資料選輯》一書(shū)中記載涼山州美姑縣巴普區(qū)內(nèi)關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的彝族習(xí)慣法條例就多達(dá)16條，他們還有自己獨(dú)特的糾紛解決程序，還有著獨(dú)特的調(diào)解人——徳古⑦。徳古作為彝族習(xí)慣法的執(zhí)行者和仲裁者，在涼山州內(nèi)的彝族群體中有著極高的社會(huì)地位，但是他們卻沒(méi)有法律上的身份，他們的行為無(wú)法得到法律的保障。少數(shù)民族群眾在廣泛運(yùn)用本民族習(xí)慣法的同時(shí)，會(huì)忽略相關(guān)現(xiàn)行立法的存在，如若習(xí)慣法與現(xiàn)行立法出現(xiàn)矛盾和沖突，則會(huì)讓少數(shù)民族群眾出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行立法反感甚至排斥的情緒。

[注釋]

①http：//sc.zwbk.org/sc_nation.aspx.

②實(shí)際調(diào)研以四川省少數(shù)民族群眾作為調(diào)查對(duì)象來(lái)完成.

③http：//www.lawyee.org/Act/Act.asp.

④http：//www.lawyee.org/Act/Act_Result.asp.

⑤http：//www.lawyee.org/Act/Act_ZYDept_Type.asp.

⑥中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.2016.45.

⑦德古是涼山彝族習(xí)慣法的執(zhí)行者和仲裁者.

[參考文獻(xiàn)]

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