我國(guó)政府信息網(wǎng)上公開的完善路徑

謝子鑫

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府信息網(wǎng)上公開也越來(lái)越為公眾所期待，這是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必要一步。實(shí)行政府信息網(wǎng)上公開的關(guān)鍵是確立政府信息網(wǎng)上公開的基本原則、建立網(wǎng)絡(luò)證據(jù)制度、建立政府網(wǎng)站進(jìn)行信息公開。

關(guān)鍵詞：信息公開；網(wǎng)絡(luò)證據(jù)；政府網(wǎng)站

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0078-01

一、確立政府信息網(wǎng)上公開的基本原則

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的日益增多，為了滿足和保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，地方各級(jí)政府也相應(yīng)地在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站進(jìn)行信息公開。但目前我國(guó)仍無(wú)政府信息網(wǎng)上公開的具體原則方法規(guī)定，《政府信息公開條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）》明顯缺乏相關(guān)規(guī)定，學(xué)術(shù)界也無(wú)統(tǒng)一的看法和標(biāo)準(zhǔn)，確立政府信息網(wǎng)上公開的基本原則已刻不容緩。政府信息網(wǎng)上公開的基本原則應(yīng)以《條例》為基礎(chǔ)和藍(lán)本，再加以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善。第一，效率原則。政府在進(jìn)行信息公開工作時(shí)要秉承公正、公平、便民的理念，通過(guò)方便快捷的途徑向公眾提供信息，確保公眾能無(wú)障礙獲取信息。第二，安全原則。政府部門在進(jìn)行信息公開時(shí)要重視審核這一重要環(huán)節(jié)，仔細(xì)甄別將要公開的信息，對(duì)于錯(cuò)誤信息要予以剔除，不予公開。若已公開信息有誤的，要進(jìn)行修改或下架，并另出公告加以澄清。第三，兼顧他人隱私原則。當(dāng)信息公開涉及他人隱私時(shí)，需經(jīng)當(dāng)事人同意后方可公開。若不公開有可能對(duì)公眾利益、社會(huì)安定造成重大影響的，可公開，但需給予當(dāng)事人適當(dāng)補(bǔ)償。第四，依法公開原則。遵守國(guó)家《保密法》等相關(guān)法規(guī)，不得公開國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或其他法律法規(guī)明文禁止公開的信息。

二、建立網(wǎng)絡(luò)證據(jù)制度

網(wǎng)絡(luò)證據(jù)，即來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，依照訴訟規(guī)則可認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)已滲透到公民生活的各方各面，網(wǎng)絡(luò)上的文字、語(yǔ)音、截圖等信息作為訴訟證據(jù)的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)已成為各訴訟領(lǐng)域的重要證據(jù)類型之一，而政府信息的網(wǎng)上公開，勢(shì)必更多地涉及網(wǎng)絡(luò)證據(jù)。

要建立完備的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)制度，須以以下幾項(xiàng)為基礎(chǔ)：

第一，明確網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的具體界定范圍。在《刑事訴訟法》與《民事訴訟法》中，“視聽資料”與“電子數(shù)據(jù)”已具備了網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的基本特征，這兩種證據(jù)類型具有共同之處，即都是利用特定的電子科技設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行保存和顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的界定也應(yīng)以以上兩項(xiàng)為基礎(chǔ)，再結(jié)合近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)加以相應(yīng)地補(bǔ)充和完善。具體的界定范圍應(yīng)為以下幾類：首先，現(xiàn)代通訊技術(shù)中出現(xiàn)的電子數(shù)據(jù)，如電話錄音、通話記錄、短信信息、傳真信件等；其次，計(jì)算機(jī)技術(shù)中出現(xiàn)的電子數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)、工作記錄、日志檔案等。再次，電影電視等電子設(shè)備中出現(xiàn)的電子數(shù)據(jù)，如光盤、膠帶、照片等。最后，網(wǎng)絡(luò)通訊中出現(xiàn)的網(wǎng)路數(shù)據(jù)，如聊天記錄、語(yǔ)音信息、視頻信息、電子郵件等。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，第四類網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)所占比重必將越來(lái)越大。

第二、明確網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的證明力的大小、強(qiáng)弱。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，加之現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)很容易被偽造、篡改，在具體的司法實(shí)踐中也難以判斷其真實(shí)性。至于如何判斷其真實(shí)性，就要具體情況具體分析了：一方面，在一般情況下，原始證據(jù)的證明力大于網(wǎng)絡(luò)證據(jù)。原始證據(jù)的產(chǎn)生多為當(dāng)事人在現(xiàn)實(shí)中親自參與，不易偽造，較之網(wǎng)絡(luò)證據(jù)具有極強(qiáng)的證明力。且許多網(wǎng)絡(luò)證據(jù)都是由原始證據(jù)派生而來(lái)的，如打印出來(lái)的手稿信件，合同文件的拍攝圖片等。另一方面，在僅有網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的情況下，證明力大小由具體的科技鑒定決定。科技的發(fā)達(dá)使網(wǎng)絡(luò)證據(jù)極易偽造，但也使其真實(shí)性更容易得到鑒定，若其被鑒定為假，則不具有證明力，若為真，則由法官通過(guò)行使自由裁量權(quán)決定。

三、建立政府網(wǎng)站進(jìn)行信息公開

這是進(jìn)行政府信息網(wǎng)上公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)政府網(wǎng)站，政府信息就不能合理有序地在網(wǎng)上得到公開，而建立理想的政府網(wǎng)站，則應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：第一，分類具體準(zhǔn)確。用淺顯易懂的語(yǔ)音將各類信息設(shè)置在最顯眼的位置，并冠以相應(yīng)的名詞標(biāo)題，如將年度財(cái)政報(bào)告、最新社會(huì)新聞、政府決策設(shè)置在首頁(yè)最上行，信息從新到舊依次排序，使閱覽者一目了然，無(wú)任何閱讀障礙；第二，設(shè)置搜索引擎。由于網(wǎng)站公布的信息量大，這就需要設(shè)置搜索引擎來(lái)幫助閱覽者及時(shí)找到所需信息，使閱覽者尋找信息時(shí)更方便；第三，定期進(jìn)行網(wǎng)站更新維護(hù)。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，科技日新月異，建立在網(wǎng)絡(luò)和科技基礎(chǔ)上的政府網(wǎng)站就要跟上科技發(fā)展的步伐，定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行更新、維護(hù)，保持網(wǎng)站的先進(jìn)性。

四、結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，但在政治方面尤其是政府信息公開領(lǐng)域卻進(jìn)展緩慢，甚至止步不前。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展和民眾生活水平的日益提高，這一弊病日益顯現(xiàn)，乃至成為政府與公眾連接溝通的障礙。現(xiàn)今國(guó)家大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，這就要求國(guó)家在政府信息網(wǎng)上公開領(lǐng)域下足功夫，對(duì)政府信息公開制度進(jìn)行改革，以滿足民眾需求，跟上時(shí)代步伐，為建設(shè)服務(wù)型政府鋪平道路。

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