校園暴力的法治思考

趙秉元

摘要：本文分析了校園暴力的類型和特征，認為導(dǎo)致校園暴力的主要原因是部分學(xué)生自身心理畸形偏激、法制意識缺失，家庭教育方式欠當(dāng)，暴力文化的侵蝕和學(xué)校治理機制滯后等。借鑒韓國、法國與美國在防治校園暴力的經(jīng)驗，提出完善相關(guān)法治體系，建立防治組織體系，完善學(xué)校管理制度，社會各方聯(lián)動互動、構(gòu)建校園暴力的社會防控體系的法治建議。

關(guān)鍵詞：校園暴力；特征；完善法治；防控體系

中圖分類號：C916文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0087-03

青少年學(xué)生是民族振興的希望、祖國的未來，校園是培養(yǎng)青少年成才的重要場所，但近年來頻發(fā)的校園暴力事件嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全，給學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會帶來了巨大的負面影響，因此探究校園暴力的特點及成因，建立完善的校園暴力法律防治體系、制定專門的預(yù)防和治理措施，進一步構(gòu)建和諧校園、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為亟待解決的社會問題。

一、校園暴力的特征、成因

校園暴力既是一種社會現(xiàn)象，也是一種法律現(xiàn)象，指在校園內(nèi)外以師生為對象實施的人身傷害、財產(chǎn)損害和精神傷害等行為。校園暴力的實施主體主要為校內(nèi)外的成年人或未成年人。校園暴力不同程度地危害學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和身心健康，給受害者家庭造成精神上的重大打擊和經(jīng)濟上的沉重負擔(dān)，也嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)秩序和管理，降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，危害社會和諧發(fā)展。

（一）校園暴力的類型和新特征

校園暴力行為主要有三類。一是人身傷害，包括身體暴力、言語暴力、性暴力、攜帶火器白刃、使用或非法買賣毒品等。二是財產(chǎn)損害，包括盜竊、勒索財物、損害公共設(shè)施及個人財產(chǎn)用品。三是精神摧殘，侵犯隱私、傳播謠言、詆毀聲譽。

近年來校園暴力出現(xiàn)的新特征主要為：一是網(wǎng)絡(luò)暴力，如侵害人在實施毆打、侮辱等暴力侵害時進行拍攝，后將侵害視頻在網(wǎng)絡(luò)上進行傳播，使受害人造成身體和心理的雙重傷害。還有在一些論壇、微博、微信上散步謠言和攻擊性語言，損害對方的名譽，迫使受害者無心學(xué)業(yè)，甚至出走、尋短見等。二是表現(xiàn)出群體性，如“多對一，多對多”，以性侵犯和侮辱身體居多，扒衣服、煙頭燙身等方式折磨受害人。三是“女生暴力”頻發(fā)，大多由于情感糾紛而實施語言暴力、身體暴力或勾引他方介入報復(fù)等。四是“旁觀者冷漠”，圍觀者不僅不制止或及時報告老師或?qū)W校，而是冷漠相觀或逃避，甚至拍攝并上傳網(wǎng)絡(luò)，給受害人造成的心理壓力更大。

（二）校園暴力的原因

校園暴力頻發(fā)的原因主要有學(xué)生自身原因、家庭教育的失當(dāng)、暴力文化的侵蝕和學(xué)校治理機制的滯后等。

部分學(xué)生自身心理畸形、法制意識缺失。一些青少年學(xué)生生理發(fā)育較快，而心理發(fā)育相對較晚，常常感到易怒、興奮、激動、慪氣等性格缺陷而陷入“偏激心理”，加之由于法律意識淡薄，生活中的言語不和、嫉妒對方、“錢財糾紛”、“情感糾葛”甚至是看不順眼對方等原因?qū)е率┍?/p>

家庭教育方式欠當(dāng)。一些家長對獨生子女過分溺愛放縱，導(dǎo)致其任性妄為、唯我獨尊，自私自利；還有些家長忙于生計，對孩子疏于管教、忽略溝通，動則訓(xùn)斥打罵，簡單粗暴，導(dǎo)致孩子親情失落、產(chǎn)生抗拒心理；有些父母間的家庭暴力也助長學(xué)生的暴力傾向。

暴力文化的侵蝕。互聯(lián)網(wǎng)及影視作品中存在一些暴力行為、黃色淫穢內(nèi)容等嚴(yán)重影響青少年的價值觀和好奇模仿行為，滋生了以金錢為上、享樂主義等不良思想，一旦感覺自身利益不能滿足或受損，就會采取一些極端行為。

學(xué)校治理機制滯后。由于部分學(xué)校片面強調(diào)升學(xué)率，對學(xué)生的素質(zhì)教育不夠，程序化教育較多、個性化教育不足，校園暴力的檢測防控管理力度不到位，對一些學(xué)生的反常行為、暴力傾向發(fā)現(xiàn)或處理不及時，給校園暴力滋生形成環(huán)境機會。

二、國外防治校園暴力制度和措施的借鑒

校園暴力不是我國的個案，是一個全球性的社會問題。世界上一些發(fā)達國家如韓國、法國和美國等有效防治校園暴力的經(jīng)驗值得借鑒。

（一）韓國的防治制度和措施

韓國是世界上在防治校園暴力方面做的最為全面、縝密而富有成效的國家之一。其經(jīng)驗主要有為四方面：

1.完善法制制度。在2001年制定《校園暴力預(yù)防及對策法》，并分別于2008年、2012年、2014年多次修訂。明確了各有關(guān)機關(guān)的職責(zé)和作用。2014年3月頒布《以學(xué)?，F(xiàn)場為中心的校園暴力對策——2014年推進計劃》，該計劃確立了16種重點方案，其中包括了含暴力內(nèi)容可疑文字的通知制度；增加校園警察數(shù)量；探索校園暴力受害人治愈手段；對預(yù)防校園暴力做出貢獻的教師進行表彰等。

2.建立校園暴力防治組織網(wǎng)絡(luò)。從中央到地方層層設(shè)置由法官、律師、大學(xué)教授、中小學(xué)教師代表和醫(yī)師等組成的“校園暴力對策委員會”，主要責(zé)任為制定校園暴力預(yù)防和規(guī)制對策基本計劃；負責(zé)評價相關(guān)對策實施效果。明確“教育監(jiān)”（地方教育行政事務(wù)主要負責(zé)人）在校園暴力的職責(zé)和任務(wù)。在學(xué)校設(shè)置預(yù)防及規(guī)制機構(gòu)“學(xué)校暴力對策自治委員會”，負責(zé)審議本校暴力行為預(yù)防和規(guī)制事項，保護受害學(xué)生的相關(guān)措施、對施暴者進行指導(dǎo)和懲戒、對加害人和被害人的糾紛進行調(diào)解等。同時設(shè)置專職咨詢教師及負責(zé)小組，負責(zé)校園暴力事件的調(diào)查咨詢業(yè)務(wù)，對受害者進行早期診斷并提供幫助。

3.規(guī)定了對受害人的保護及暴力實施者的處理措施。學(xué)校對受害者采取暫時保護、治療、療養(yǎng)、心理疏導(dǎo)或調(diào)換班級等必要措施，有關(guān)費用由施害者監(jiān)護人負擔(dān)。為避免施暴者否認加害事實而耽擱治療，校長或受害者的監(jiān)護人可要求學(xué)?！鞍踩a償共濟會”或地方教育廳先行墊付費用，其后由這些機關(guān)向施暴者的監(jiān)護人追償。學(xué)校要求施暴者向受害方書面道歉、調(diào)換班級、停課、轉(zhuǎn)校、乃至退學(xué)，無償從事社會或?qū)W校的服務(wù)等，并將處罰情況記入“學(xué)生生活記錄薄”。

4.規(guī)定了信息通訊網(wǎng)絡(luò)利用制度和特殊措施。在校園內(nèi)外（包括上學(xué)路上）設(shè)置監(jiān)控錄像，專人實時監(jiān)控。為防止學(xué)生過度沉迷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置了青少年網(wǎng)絡(luò)游戲時間限制。在語言暴力應(yīng)對方面，政府決定通過家庭和社會的共同參與對學(xué)生進行語言文化教育和健康的智能手機使用方式教育，并完善校園暴力可疑文字通知制度。政府委托廣播通訊委員會和韓國無線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會共同開發(fā)了監(jiān)視軟件，當(dāng)學(xué)生收到可能存在侮辱、誹謗、性騷擾等暴力語言信息時，系統(tǒng)可將該信息直接轉(zhuǎn)發(fā)到監(jiān)護人的手機，以根據(jù)實際情況采取措施。

（二）法國的防控制度與措施

法國主要特點在于對校園暴力的預(yù)防方面。一是主管部門建立嚴(yán)密的防控制度。教育部公布了建立積極、正面的校園環(huán)境的7項任務(wù)，列出了重點預(yù)防、遏制傷害身體、打擊尊嚴(yán)的暴力行為，包括騷擾，種族歧視、反猶行為，性別暴力、性暴力和厭惡同性戀行為。同時對受害者加強法律支援、社會經(jīng)濟救助、心理健康輔導(dǎo)，重塑校園紀(jì)律。二是加強教職工培訓(xùn)，增強校內(nèi)防暴力量。法國有關(guān)部門制定“預(yù)防、安全和危機管理培訓(xùn)計劃”，加強對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和教師的培訓(xùn)，設(shè)置如何預(yù)防、應(yīng)對校園暴力、處理危機現(xiàn)場，2003年法國教育部成立專門委員會，向中小學(xué)發(fā)放SIVIS軟件等校園環(huán)境自診監(jiān)測工具，加強學(xué)校對自身校園環(huán)境形勢的把握、了解。建立“學(xué)業(yè)調(diào)解”模式，加強校方與學(xué)生、家長間的聯(lián)系。三是重視各部門、學(xué)校、家長在反校園暴力領(lǐng)域的合作。教育部、內(nèi)政部、警察、司法、學(xué)校和家長等方面加強合作，為預(yù)防、懲處校園暴力，保護校園安全提供方針政策、法律基礎(chǔ)和處理程序。從2009年開始，法國設(shè)安全顧問協(xié)助學(xué)區(qū)區(qū)長，并組建由校長、教師，安全專家、防暴專家、學(xué)業(yè)調(diào)解員、退休警察或憲兵等組成的“安全機動隊”（EMS），強化校園安全管理，完善電子監(jiān)控設(shè)施，進行校園巡查、開展防暴力課程以維護校園安全。針對容易受到暴力行為侵害的院校采取專項行動督導(dǎo)委員會，負責(zé)準(zhǔn)備、監(jiān)測和評估安全方面的執(zhí)行情況。政府動員全社會力量，監(jiān)測、分析校園暴力現(xiàn)狀。

（三）美國的防治制度

美國法治對于生命尊嚴(yán)的保障是極其嚴(yán)格，因此其司法體系中對校園暴力犯罪的打擊較為嚴(yán)厲，在我國認為很輕的、純屬民事范圍內(nèi)的侵權(quán)，美國就可能構(gòu)成犯罪。2015年8月中國留學(xué)生在美國群毆同伴，施害者和在場人被美國司法部門以綁架、折磨等重罪判終身監(jiān)禁就是例證。針對青少年的宵禁、禁止飲酒、擁有武器等行為也給與嚴(yán)厲處罰。2002年，美國國會通過青少年司法和不法行為預(yù)防法案，司法部也建立青少年司法和不法行為預(yù)防辦公室，負責(zé)預(yù)防、轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、治療、復(fù)原、評估、研究和改進青少年犯罪的行為和項目，強化青少年法庭在解決校園暴力和青少年犯罪問題的作用。

三、中小學(xué)校園暴力的防治建議

2016年4月國務(wù)院教育督導(dǎo)辦印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，同年11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防止中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出了治理校園暴力的基本思路和要求，在國家層面奠定了治理校園暴力的政策環(huán)境。荀子說“民齊者強”。解決校園暴力問題還需要全社會、學(xué)校、家庭以及學(xué)生自身共同改善或努力，才能有效防治校園暴力。

（一）完善防范校園暴力的法制體系

雖然過去我國的《教育法》、《未成年人保護法》、《刑法》等在校園暴力的治理方面起了一定作用。但針對新形勢下校園暴力的新特點亟須進行完善。應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，制定專門的校園暴力防治法規(guī)。加重對校園暴力犯罪的處罰力度，對涉案的社會閑雜人員加大懲處的力度，對校園學(xué)生可從寬處理促其改過自新，但對于慣犯與累犯要依法從嚴(yán)處理，通過司法威懾作用減少校園暴力的發(fā)生。另外要加快制定與校園暴力相關(guān)的教育行政申訴條例或辦法，將因教育公權(quán)力行為失范而導(dǎo)致的行政性質(zhì)的校園暴力納入行政訴訟范疇。進一步強化監(jiān)護人的教育，可考慮將接受相關(guān)教育設(shè)定為監(jiān)護人的義務(wù)，有關(guān)方面必須對學(xué)生監(jiān)護人定期進行預(yù)防校園暴力方面的教育。

（二）建全防控組織網(wǎng)絡(luò)體系

從中央到地方逐級建立防治校園暴力的機構(gòu)，明確其職責(zé)范圍，加強監(jiān)督考核。重點強化學(xué)校預(yù)防校園暴力的主體地位，樹立“預(yù)防勝于補救”的理念，制定適合校園暴力預(yù)防制度，開展多種形式的道德教育和法制教育，通過開設(shè)法制課程與講座、模擬法庭以及法律競賽等多種途徑對學(xué)生進行防暴普法教育。要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，促使學(xué)校防控工作逐步地制度化、規(guī)范化和信息化，經(jīng)常開展校園清查活動，加強對有不良行為和暴力傾向的學(xué)生要及時進行疏導(dǎo)和處理，消除不安全隱患，對于外部施暴的跡象和苗頭要及早查處。

（三）社會各方聯(lián)動互動

校園暴力是學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會問題的綜合反映，只有多方位構(gòu)建校園暴力防治體系，才能避免校園暴力事件的發(fā)生。

首先要樹立科學(xué)防控理念。要加強防治校園暴力法規(guī)的宣傳力度，對社會成員進行廣泛地、多種形式的防暴教育，從而增強社會大眾對校園暴力危害和重要性的認知，繼而積極參與對校園暴力事件的防治。

其次是相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力防治。公安部門要為學(xué)校配置專門警察，常駐或定期巡邏、對師生有關(guān)校園暴力教育、參與學(xué)校防暴組織和活動等。加大對學(xué)校以及周邊的治安進行整治，凈化社會環(huán)境。文化執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對不良文化的打擊力度，切斷暴力文化的傳播途徑，同時大力弘揚積極健康的文化。家庭在校園暴力的防控工作中起著非常重要的作用，家長要給予學(xué)生充分的關(guān)愛，為學(xué)生創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，同時與學(xué)生共同學(xué)習(xí)法律知識，從家庭源頭上對校園暴力行為進行防控。

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