土壤重金屬污染防治的法律探究

李穎

摘要：土壤作為重要的生產生活資源，應該被重點保護。但是隨著經濟的發展，經濟和環境之間的矛盾越來越突出，土壤污染也呈現加重的趨勢，重點表現在污染程度、地域范圍等方面。關于土壤污染的防治，也應該采取多種手段，其中最為有效的，就是法律手段。通過立法、執法和法制教育等多種形式，將土壤污染事件發生頻率降到最低，將法律和生態文明建設結合起來，從而起到防治土壤污染，保護土地安全的目的。

關鍵詞：土壤；重金屬；法律；防治

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0101-02

一、土壤重金屬污染概述

（一）土壤重金屬污染的概念

土壤重金屬污染，指的是由于人類活動，主要是工業生產活動中，含有重金屬（汞、鎘、鉛等10種被廣泛認同的最為典型）的廢物、廢水等排放到土地中，過量沉積而引起的土壤中重金屬含量過高，超過正常值，并對土地及土地上的植被等造成危害的現象。重金屬本身在土壤中存在，但是這種含量較少土地中，并且某些重金屬還是植被、作物生長所必須的，這些微量重金屬的存在是必須的和有益的。但是，一旦土壤中的重金屬含量超過了土壤可以接受的最高限度，就會造成土壤污染，威脅到植被甚至人類的生存環境。

（二）土壤重金屬污染的來源

土壤中重金屬來源主要有自然和人為兩渠道。在自然狀態下，在土壤形成過程中，風化作用決定了土壤中重金屬的含量的基礎。并且在自然發展中，風力和水力搬運、自然界的溶解和反應等眾多的物理和化學作用，使得重金屬在某些地區沉積，造成該地區土壤中重金屬含量超標。這種自然選擇狀態下的重金屬沉積對土地的危害雖然嚴重，但是這并不能算作土壤污染，只是說明重金屬聚集區不適應作物或者人類生存。土壤重金屬污染，主要是指的人類活動，尤其是工業活動中過度排放或者排放不達標，造成的重金屬在某地區集中，從而使得土壤退化，功能喪失。以汞元素造成的污染為例，汞污染主要是由于工業冶煉中排放的廢水，這些汞含量較高的廢水排放到土壤中，不容易隨水淋濾，不被微生物降解，并且移動性較小，通過沉降積累，最終形成了污染。這種人為的土地污染在工業聚集區最為常見，并且和生活區相比，污染的程度更加嚴重。

（三）土壤重金屬污染的危害

土地重金屬污染的危害是多方面的。不僅對自然中的植被、物種等產生毒害，并且嚴重阻礙人類的生存和發展

重金屬不能被微生物降解，是環境長期、潛在的污染物；因土壤膠體和顆粒物的吸附作用，長期存在于土壤中，濃度多成垂直遞減分布；土壤重金屬可以通過食物鏈被生物富集，產生生物放大作用；這些特點決定了在重金屬污染區，普通的植被是難以生存的。我國經濟的發展和環境之間的矛盾是長期存在的，在人口增加，耕地面積減少的情況下，土壤的重金屬污染帶來的危害顯得更加突出。經常見諸報端的由于工廠廢水廢物的排放，造成耕地不能耕種，農作物減產甚至絕收的新聞，就是土地重金屬污染造成的惡果。

土地重金屬污染對人類的生存同樣構成威脅。以幾年前轟動全國的“鎘大米”事件為例，由于土地中重金屬鎘的含量較高，而水稻這種作物的吸收能力又比其他作物強，造成在食用米中金屬鎘含量超標。根據研究，鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統。主要表現為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這并不致命，但可能會影響預期壽命。鎘的毒性較大，它對身體危害最嚴重的是結締組織損傷、生殖系統功能障礙、腎損傷、致畸和致癌。而最新研究成果還表明，鎘能引發人類乳腺癌。土壤重金屬污染在工業區、礦區更加普遍，以廣東省韶關市上壩村為例，原本該自然村環境較好，農民生活水平較高。但是由于在附近發現礦產，大寶山礦場建立，自那之后，上壩村農田土質變差，作物重金屬含量超標，糧食減產乃至農田無法耕種。此外，在礦場建立之后，附近村民患病、患癌癥的數量增加，在短短的18年中，250余人因為癌癥去世。土地重金屬污染帶來的損害是慘重的。

二、治理土壤重金屬污染的法律現狀及分析

（一）關于土地重金屬污染的相關法律規定

我國制定了相關法律，對土壤重金屬污染進行防治，但是，由于經濟、政策等多方面的原因，關于土壤重金屬污染治理的相關立法還存在種種不足之處，該問題的解決還任重道遠。

土壤的重金屬污染作為土地污染的一種具體形式，本應該受到相關法律的規制，但是目前，我國沒有關于土地污染的專門立法，更不用提對重金屬污染?，F階段，我國《環境保護法》第20條規定了人民政府對農業環境的保護，防治土壤污染等義務。在《農業法》的第58條，對農民使用化肥，農藥等做出了規定，為了防止過量使用農藥化肥造成的重金屬污染提供法律依據?！对谕恋毓芾矸ā分幸幎ǜ骷壵畱敳扇〈胧?，提高地力，防治土地污染，這其中就包括土地重金屬污染。

分析當前關于土地重金屬污染的立法現狀，可以看出，我國沒有一部關于土地污染治理的專門性規定，僅有的法律規定也是分散于各個相關的部門法中，這種立法模式不利于防治工作的開展，因為在產生具體案件時，適用法律上會存在一定的爭議，對于司法資源造成一定的浪費。

（二）土地污染治理困境的原因分析

我國沒有具體的關于土地污染的防治法律，這與我國的經濟、政策和觀念等原因有著重要的關系。首先，在之前長期的發展中，經濟和環境存在矛盾，“先發展，后治理”的經濟發展模式，在保證了經濟高速發展的同時，對環境也造成了重要的影響，這就導致在立法上對此存在不足。以江西樂平戴村德興銅礦污染事件為例。在上世紀70年代，為了發展經濟，在村莊的樂河上游興建了德興銅礦，經過長達數十年的開采和排放，附近村莊的土地污染已經達到了嚴重的程度，數千畝土地地力下降，糧食減產，甚至絕收。良好的自然生態使人們追求的，但是經濟又不能不發展，這就引起了經濟和環境之間的的對立，并且在這種對立情況下，發展往往占據了主要的地位。其次，政策上的保護。土地重金屬污染的主要來源，是工業和礦業生產過程中的廢水排放和廢物堆積，而污染企業和礦業企業，往往又是地方上的納稅大戶，同時，在一些有礦產的邊遠地區，這些污染企業的興起，也解決了一部分人的就業問題，對于當地的經濟發展和稅收起到舉足輕重的作用，為了實現經濟的發展，在執法過程中，對于那些污染重，但是經濟效益較好的企業，地方政府往往會在政策上進行傾斜，對其造成的污染即使處罰，程度也較輕，不足以對企業起到警示作用，在處罰之后，污染企業通常又很快恢復生產，治理成果微弱。此外，人們對于土壤重金屬污染行為的認識還存在偏差。土地的重金屬污染，通常是長期積累造成的，在這個過程中，由于缺乏必要的知識，對于土壤重金屬污染不能夠提起重視，只有在發生了嚴重的污染事件之后，才認識到重金屬污染的危害。

三、防治土壤重金屬污染的法律建議

法律是保護社會的重要的武器，在土地重金屬污染的治理過程中，要充分發揮法律的強制力，發揮其規制作用，在立法、執法和法制宣傳中，防治該類污染。

（一）完善當前立法

土地是我國重要的資源，尤其是耕地，對于國家的安定、人民生活水平提高都具有重要的意義。因此，應該加強現階段關于土地污染的立法，可以考慮是否出臺一部規定土地污染及其防治的專門法律，在其中對重金屬污染進行重點規定，因為重金屬污染土地具有恢復較困難的特點，應該在立法上對這種行為進行重點防治。通過專門立法，對土地重金屬污染的防控、污染企業的懲處、污染土地的恢復等進行細致的規定，尤其是在防控環節，對可能造成土壤重金屬污染的企業實施嚴格的管控，限制重污染企業的數量，從而在源頭減少重金屬污染造成的危害。同時，將現有的關于防止土壤污染的法律規定進行整理和完善，統一相關規定，做到在適用法律準確、具體。

（二）嚴格執法

在完善立法之后，有了具體的法律可以依據，為實現土壤污染的防治，應該在執法過程中做到嚴格執法。首先，對所有企業應該一視同仁，不能因為污染企業對經濟有貢獻就減輕或者不處罰，造成污染企業的有恃無恐，在處罰之后又開始污染，這不僅有損于政府的權威，同時對環境的危害也是嚴重的，所以在執法過程中，應本著公平原則，對污染企業進行嚴厲處罰，使其承擔應有的社會責任。其次，建立嚴格的管理黑名單制度，對重金屬廢物、廢水排放較嚴重的企業，實施限制政策，要求其整改或者轉型，對造成的重金屬污染進行治理，增加其違法成本。法律是靜態的，執法環節是講法律和現實進行結合的手段，所以在立法對土壤重金屬污染做出規定之后，要通過嚴格的執法環節來保障法律規定的實現。

（三）加強法制宣傳

法制宣傳，受眾對象是污染企業和社會公眾。對于污染企業而言，通過法制宣傳，使其了解到自身的排污行為已經構成違法或犯罪，并且在了解到相應的處罰之后，出于對處罰的畏懼，不敢再隨意排放，從而在源頭上杜絕土壤重金屬污染的發生。對于社會公眾，通過法制宣傳增強民眾保護環境的意識，同時，對于土壤重金屬污染提起重視，加強對污染企業的監督，防范污染事件的發生。

土壤重金屬污染是常見并且后果嚴重的污染事件，這類事件的發生和經濟、政策等原因有著重要的聯系，為防治該類污染的發生，要從法律角度，通過立法、執法、監督等多個環節進行管控。

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