對(duì)中國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)所現(xiàn)狀的反思

徐陽(yáng)+李友+馬晴晴

摘要：司法的專業(yè)化與民眾化一直存在沖突，又有大量的訴訟積案需要解決，所以建立擁有多元的糾紛解決機(jī)制、提供便捷的法律服務(wù)所變得十分迫切。通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)所的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其存在大量的問(wèn)題，因此提出了一些建議以解決農(nóng)村法律服務(wù)所面臨的困境，更好的促進(jìn)其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法律服務(wù)；中國(guó)農(nóng)村；法律服務(wù)所

中圖分類號(hào)：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0252-01

作者簡(jiǎn)介：徐陽(yáng)（1995-），女，漢族，河南安陽(yáng)人，河南師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)；李友（1996-），女，漢族，河南安陽(yáng)人，河南師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)；馬晴晴（1994-），女，漢族，河南開封人，河南師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)所的成立，使廣大農(nóng)民的法律服務(wù)問(wèn)題得以順利解決，也幫助政府的工作得以有效開展，可以說(shuō)是發(fā)揮了巨大的作用。但是令我們不容忽視的是，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作的性質(zhì)和功能定位一直缺乏比較系統(tǒng)的了解，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)所的前景、農(nóng)村基層法律服務(wù)的工作如何進(jìn)行，始終沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的規(guī)劃，所以導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)行中存在著大量問(wèn)題，并且已經(jīng)嚴(yán)重影響了其順利實(shí)行。

一、我國(guó)農(nóng)村法律所存在的問(wèn)題

（一）缺乏足夠的立法支持

基層法律服務(wù)所與司法所存在一些交叉，沒有做到各行其職，這使得基層法律服務(wù)所的社會(huì)化、職業(yè)化、專門化功能沒能實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)村法律服務(wù)人員的在訴訟中的權(quán)利受限，使得當(dāng)事人的合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)。

（二）缺乏工作上應(yīng)有的穩(wěn)定性

沒有立法的支持，也沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，農(nóng)村法律服務(wù)所可以說(shuō)完全是在摸索中前進(jìn)，再加上其深受國(guó)務(wù)院政策的影響，所以出現(xiàn)了對(duì)其自身比較模糊的定位，在一定程度上也缺乏穩(wěn)定性。

（三）與律師等法律服務(wù)隊(duì)伍在職能和業(yè)務(wù)范圍上界限不清

由于沒有從實(shí)際出發(fā)，而是盲目照搬其他法律服務(wù)業(yè)在管理和發(fā)展模式上已有的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村法律服務(wù)所的工作不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，所以常常出現(xiàn)總體水平發(fā)展緩慢，特別是受到牽制、面臨矛盾、動(dòng)力不足的問(wèn)題。

（四）法律服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂

我國(guó)法律市場(chǎng)秩序十分混亂，比如：有些機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過(guò)審批或者手續(xù)不完備就設(shè)立，有些登記一個(gè)法律服務(wù)所，然后又設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)避法律；有些從業(yè)人員缺乏誠(chéng)信、品德敗壞，不能很好勝任工作；有些法律服務(wù)主體不規(guī)范，往往存在業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象；法律服務(wù)市場(chǎng)在管理上存在著力度不夠、職責(zé)不清、權(quán)威性不強(qiáng)的問(wèn)題等。

二、關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)所發(fā)展的對(duì)策

（一）加快規(guī)范基層法律服務(wù)所發(fā)展的立法

首先應(yīng)該明確定位，把基層法律服務(wù)所定位為屬于公益服務(wù)類的社會(huì)組織。其次，要把基層法律服務(wù)與司法所進(jìn)行分離，使之各行其職，實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)的社會(huì)化、職業(yè)化、專門化。而對(duì)于不具備分離條件的，應(yīng)當(dāng)允許暫時(shí)保留現(xiàn)有的體制，待條件成熟后再分離。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督

既要加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，使基層法律服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制得到完善，又要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，讓基層法律服務(wù)所的工作真正做到規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，作為最直接、最有效的監(jiān)督方法之一的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于基層法律服務(wù)所的良好發(fā)展也有很大的幫助。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

作為法律服務(wù)所的成員，其素質(zhì)和水平對(duì)法律服務(wù)所的發(fā)展也有很大影響，所以應(yīng)該十分重視。我們可以從思想政治教育、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的等方面展開，建立一批優(yōu)秀的法律服務(wù)人員。

（四）推進(jìn)基層法律服務(wù)所的轉(zhuǎn)型

在當(dāng)前可以通過(guò)完善、健全相關(guān)政策措施來(lái)進(jìn)行一定程度地消除基層法律服務(wù)所面臨的障礙，并保證基層法律服務(wù)所職能積極發(fā)揮。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，群眾收入逐步增加，對(duì)法律服務(wù)的需求也會(huì)從廉價(jià)型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，基層法律服務(wù)所內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題使這項(xiàng)工作開展越來(lái)越困難，當(dāng)然也為其發(fā)生轉(zhuǎn)變提供了條件。作為滿足低端法律服務(wù)需求的重要資源，基層法律服務(wù)所不應(yīng)任其舉步維艱甚至消亡，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到未雨綢繆。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層法律服務(wù)的發(fā)展，有利于保護(hù)弱勢(shì)群體的利益、完善基層社會(huì)保障制度，而基層法律服務(wù)所的出現(xiàn)能夠給更好的推進(jìn)其發(fā)展。基層法律服務(wù)所由于出現(xiàn)在一個(gè)不完備的法治環(huán)境下，在某種程度上為了適應(yīng)這種不完備，它本身也存在一些缺陷，但確實(shí)也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。雖然隨著法治社會(huì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可能終將在某一天被淘汰，但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)今街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有著相當(dāng)?shù)纳嫱寥篮痛嬖诘膬r(jià)值。

因此，為了能使基層法律服務(wù)所提供有效的法律服務(wù)，讓人民群眾能夠真正受益，我們應(yīng)該著眼于未來(lái)，為法律服務(wù)所創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其不斷完善，得到更好的發(fā)展。

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