我國農村水權市場配置的現狀及改革探析

李雪青

【摘要】現階段，我國經濟社會的發展已然已經受到缺水因素的影響，所以全面掌握我國農村水權市場配置現狀并對其進行改革是非常有必要的。但是現在我國農村水權市場還有各種各樣的問題，需要我們高度重視并采取相應措施。本文就將圍繞我國農村水權市場配置的現狀和改革展開具體的分析和探討！

【關鍵詞】農村；水權市場配置；現狀；改革

【引言】：現在影響我國社會經濟發展的眾多因素中就包括水資源緊缺這一項，我國傳統水資源國家配置方式效率非常低，所以今后我國農村水權改革的方向在尊重和發揮市場配置的作用。水資源市場發展的前提基礎是國家公權力在對水權進行初始配置以后，退出水資源配置活動，使水權人可以依靠水資源使用權成功走進市場。但是因為我國農村水權市場目前尚且處于初級階段，所以還有許多問題需要我們解決。

1、現在我國農村水權市場配置現狀及問題

1.1 農村水權交易立法不健全，亟待完善

在進入二十一世紀以來，我國改革水資源管理體制的新探索是建立水權市場。到現在來講，我國水權市場依舊處于初級階段，各種相關立法工作開展不到位，比較落后，亟待完善，以《水法》為例。按照此法規定，國家對水資源使用實行取水許可制度和有償使用制度，但是這項規定仍然堅持突出的是政府對水資源使用的直接把控權。此法還首次提出了“取水權”的概念，但是所說取水權是以行政許可的方式取得的，法定取得會被排除在外。行政許可是公權力介入水資源配置的一種重要形式，可以體現水權和水市場內容的罕見，并且對水權交易制度完全沒有提及。

1.2 農村水權交易形式簡單，單一化明顯

從理論層面講，切實可行的水權交易方式包括轉讓、互換、出租、入股等等，但是在實際生活中我們常見的交易方式只剩下轉讓，比如浙江東陽市和義烏市兩者之間的水權轉讓協議，張掖市以水票制的方式實行水權有償轉讓，這些都是采用轉讓形式的典型，幾乎看不到其他交易形式存在，這種形式單一的交易方式對水權市場的培育以及繁榮都是非常不利的，通過多樣化的形式促進生產要素的高效利用是完善市場形成的重要標志之一。靈活的交易方式可以幫助我們在實現水權流轉工作時具備方便性和快捷性，進而可以全面提升水資源的利用率，促進水權市場的繁榮。因此，現在單一的水權交易形式是對我國水權市場發展緩慢，沒有生機活力的體現。

1.3 我國農村水利基礎設施存在落后的問題

在農村，許多建筑工程都具有十幾年甚至是幾十年的歷史，特別是在灌區，水利工程大部分是在數十年前，有的甚至是在幾百年前修建完工的，不僅建設標準比較低，而且配套設施也不齊全。具體表現在：（1）現在農村所使用的灌溉渠道，相當一部分是土渠，存在嚴重的滲漏問題；（2）許多灌區僅僅修建了干渠和支渠，而對于支渠下面的斗渠、農渠以及毛渠都是沒有修建完備的，極大地增加了水資源的損耗量，所以現在我們非常有必要大規模整修水利工程。只是，干渠的使用主體包含多個村落，支渠的使用主體是多個農戶，僅僅是單個的村落或者是單個農戶沒有修繕渠道的積極性，而且也沒有足夠的財力和物力，致使農業輸水渠道年久失修，水資源浪費嚴重。

2、推進農村水權交易制度，優化與改革水權配置的策略

2.1 對于水權市場交易屬性要明確

現在我國現行法律沒有涉及到水權流轉和水市場問題的，2006年，國務院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》肯定了取水權轉讓問題，但是附加著嚴格的轉讓程序。現在理論研究和實踐探索都表明水權市場化是必要可行的，那么就應該將水權的可交易性以法律的形式固定下來，這樣才可以為水權的市場配置提供重要的法律依據。在政府初始配置到各個地區、供水單位或者是個人以后，用水主體就可以將節余的水權通過市場進行交易流轉，幫助其增值增效。

2.2 確立用水戶協會的主體地位

現在在我國農村的許多地方都能看到農村水資源使用者協會的存在，它的存在解決了我國農村水資源使用權主體模糊的問題。水資源使用者協會一般是由農民選舉產生，負責將水權分至各農戶，收取水費，養護配套水利設施等等。這種協會有其本身的優勢：（1）用水戶協會會員是由農民選舉有公正、威望的人擔任的，并且還是由全體用戶監督，在水權分配上具備透明性和公正性。（2）協會管理工作的順利進行，促使一些不好的現象大大降低。比如浪費水資源、搶水、偷水等等。因為農村水資源使用者協會主要是由農民組成，按照原則是應該盡可能避免讓村干部擔任協會領導職務，這樣可以防止水資源使用權配置的操控權回到村委會手中。水資源使用者協會應該參考商業化的運作方式，無論是管理、發展還是盈虧都由自己負責，所以要嚴格規范農村水資源使用者協會的產生、職能、權利、義務以及它和農村集體經濟組織的關系。

2.3 建立精確的用水計量體系

農業用水計量設施的配備有許多作用。比如，明晰水權、收取水費等等。有的地區配置了計量設施，最為明顯的是井灌區、安裝IC卡、插卡消費以及按方計算用水量等等，你付了多少水費就能灌溉多長時間，這是非常科學合理的。非井灌區是沒有計量設施的，所以實際用水量沒有辦法測算，就一般情況而言，水費是根據畝收取的，農民沒有節水動力，多采用大水漫灌的方式，十分浪費。所以，非常有必要動用政府和民間力量，集中大量的財力、物力和勞力對原有的渠系進行整修，隨后才能安裝先進的計量設備，促使用水計量從無到有，從模糊到精確。除此之外，還應該不斷加快“渠改管”進程，將渠系灌溉改為管道灌溉，方便工作人員安裝水表，準確計量。除此之外，完善用水計量體系的重要方式是引進灌溉技術和灌溉技術設備的應用。我國農業灌溉技術是比較落后的，傳統的大水漫灌方式有很大的危害，節水灌溉技術的普及率非常低。因此，政府應該對農業基礎設施的完善工作高度關注，大力普及節水高效的灌溉技術，比如，噴灌、微灌、管道輸水灌溉、地下滴灌技術等。

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