淺析政府在巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

岳遠(yuǎn)洋+霍飄

摘要：本文從巴中優(yōu)良的自然條件入手，用羅斯托經(jīng)濟(jì)增長理論闡述以巴藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依據(jù)，充分發(fā)揮政府職能實現(xiàn)特色藥材產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：巴藥；產(chǎn)業(yè)；政府職能

中圖分類號：F426.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0287-02

作者簡介：岳遠(yuǎn)洋（1996-），男，四川巴中人，成都理工大學(xué)法學(xué)院，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科在讀；霍飄（1995-），女，四川綿陽人，成都理工大學(xué)法學(xué)院，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科在讀。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，巴州區(qū)政府確定了將發(fā)展巴藥產(chǎn)業(yè)作為重點的《巴藥發(fā)展行動計劃》，利用巴中地區(qū)優(yōu)越的人文地理條件，全面地建立以巴藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，把巴中建成川東北規(guī)模最大的中藥材種植基地和生產(chǎn)加工基地、物流集散地。發(fā)揮政府的職能，培育巴中的特色藥材產(chǎn)業(yè)，為巴中的“十二五規(guī)劃”打下堅實基礎(chǔ)。

一、概述

巴藥是指生長在秦巴山區(qū)的天然中醫(yī)藥材，主要有菌類、花葉類、動物類等，代表品種有連翹、枳殼、鬼杖、茯苓等120多種純天然藥材，巴藥不僅是皇家御用的珍品，亦是普通百姓療病的良方。巴中地區(qū)發(fā)展發(fā)展巴藥產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特自然條件。秦巴山區(qū)在上處于我國南北和東西兩個大方向的過渡地帶，不僅造就了它復(fù)雜而獨(dú)特的氣候條件，而且孕育了它復(fù)雜多樣的構(gòu)造地質(zhì)條件，這兩者共同將秦巴山區(qū)塑造成了天然的物種樂園，正是得天獨(dú)厚的自然地理和氣候條件促進(jìn)了中藥材的規(guī)模。

二、地方特色藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟(jì)增長具有重大影響，經(jīng)濟(jì)起飛要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心主干作用，[1]主導(dǎo)部門在經(jīng)濟(jì)起飛中的作用有3種擴(kuò)散效應(yīng)，我們應(yīng)選取在每一方向都有較大擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

羅斯托提出的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)擴(kuò)散理論和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)，即“羅斯托基準(zhǔn)”，[1]對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)：

1.區(qū)位商基準(zhǔn)

區(qū)位商工業(yè)生產(chǎn)中一定程度的勞動分工，工業(yè)生產(chǎn)總值占工業(yè)生產(chǎn)總值的比重，相應(yīng)的國家工業(yè)占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的比重。當(dāng)工業(yè)區(qū)位指數(shù)大于1時，這就意味著這個產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)更加集中，有資格的程度和最大的增長率效益。

2.市場需求彈性基準(zhǔn)

區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須擁有長期而廣闊的國內(nèi)外市場容量，只有具有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)才能對經(jīng)濟(jì)增長具有較高的貢獻(xiàn)度，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?。市場需求彈性高的產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶來更大的收入、創(chuàng)造更大的需求，而且其發(fā)展機(jī)遇好、收益高、速度快、潛力大。因此，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)充分體現(xiàn)市場需求情況，把那些市場需求彈性高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)

工業(yè)的相關(guān)性程度是一個重要的行業(yè)，它可以成為行業(yè)的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了這個行業(yè)與其他行業(yè)的相關(guān)性。通過行業(yè)協(xié)會，將高實力結(jié)合起來，以優(yōu)先發(fā)展發(fā)展。產(chǎn)生一系列的支持是促進(jìn)和提供額外的指導(dǎo)，這些行業(yè)與其他行業(yè)，和促進(jìn)作用，為了產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，和加速度的影響，這將促進(jìn)和推動發(fā)展的整個的面積。因此，選擇工業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要行業(yè)。

4.資源和環(huán)境基準(zhǔn)

按照“綠色發(fā)展”理念，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要有利于城市特色的保護(hù)和城市形象的提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求在選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要充分考慮產(chǎn)業(yè)對資源消耗、能源消耗和環(huán)境等的要求和影響。

三、政府在特色藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能與作用

巴州區(qū)政府作為基層地方政府，其在特色藥材產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展中如何根本本地的基準(zhǔn)優(yōu)勢發(fā)揮其職能與作用是本章探討的關(guān)鍵。

（一）把握區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮引導(dǎo)職能

政府應(yīng)如何發(fā)揮引導(dǎo)職能？一是要用一切方法去研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，找到因地制宜發(fā)展巴藥產(chǎn)業(yè)的有效政策，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，科學(xué)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的格局。二是通過扶持加大引導(dǎo)力度。政府的扶持應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，但必須有的放矢，對公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，以及特色藥材產(chǎn)業(yè)要給以政策的或資金的支持。三是要求地方政府要有看齊意識，抓住國家戰(zhàn)略中的發(fā)展潮流去因勢利導(dǎo)，在國家宏觀布局的頂層規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合本地特色，有效地促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動。

區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（巴區(qū)委發(fā)〔2016〕3號）[2]，明確了全區(qū)巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，工作重點，各地各部門的職能職責(zé)，保障措施，為全區(qū)巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力有序推進(jìn)指明了方向，具有很強(qiáng)的操作性。為了落實好巴中市和巴州區(qū)政府相關(guān)文件精神，亟待加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)其他部門對于巴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的支持力度，以及出臺更加具體可行的優(yōu)惠政策。endprint