新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理探析

摘要：本文圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一背景，分析了鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新問題，在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)治理；新農(nóng)村建設(shè)；政策建議

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0293-01

作者簡(jiǎn)介：尹麗娟（1980-），女，漢族，湖南邵陽(yáng)人，碩士，揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，講師，主要研究方向：思想政治教育理論。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，要求在大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)。可以看出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅要提高農(nóng)民的生活水平，更是一種制度創(chuàng)新，包括形成具有社會(huì)主義新農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。可以肯定的說，鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的建立健全是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是提高基層政府和鄉(xiāng)村組織治理能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。黨和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中高度重視改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。2014年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，并且指出這是貫徹完成黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體戰(zhàn)略行動(dòng)之一。研究新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的回應(yīng)，也是基于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究的必要性

學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境的研究主要集中于三個(gè)方面：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵、主體、價(jià)值等基礎(chǔ)理論研究，比如趙泉民（2015）認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、民間社會(huì)組織、村民、鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究，指的是學(xué)者結(jié)合特定鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)提出借鑒建議，比如農(nóng)淑英（2015）以廣西邊境少數(shù)民族鄉(xiāng)村為例，提出民俗文化切入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新思路；鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式研究，比如石興安（2015）提出“合約管理”鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。而基于新農(nóng)村建設(shè)背景的鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究的成果少之又少。本文基于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景研究鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新問題，進(jìn)而提出對(duì)應(yīng)政策建議，為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的理論依據(jù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新問題

（一）人口的凈流出減弱了鄉(xiāng)村社會(huì)主體的治理能力

建國(guó)初期我國(guó)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村相對(duì)是一個(gè)封閉的社會(huì)，社會(huì)治理機(jī)制主要依靠宗族關(guān)系、民風(fēng)約定、村民慣習(xí)等。改革開放后，伴隨著城市化速度的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村到城市安家落戶，農(nóng)村人口規(guī)模的快速減少，同時(shí)鄉(xiāng)村精英也向城市遷移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理能人出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。另外，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，使得當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)期，許多鄉(xiāng)村留守人員基本剩下老人、小孩和婦女，進(jìn)一步了鄉(xiāng)村社會(huì)主體的治理能力。

（二）集體經(jīng)濟(jì)薄弱使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源供給不足

集體經(jīng)濟(jì)是由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)主體獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資源來源。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。可以看出，黨和政府全國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，許多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)依然非常薄弱，再加上鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌入大城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏勞動(dòng)力，消費(fèi)市場(chǎng)日益萎縮，再加上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體采用粗放式發(fā)展模式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理依靠政府投入，我國(guó)國(guó)土遼闊，國(guó)家總體財(cái)力難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源需求，使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源供給不足。眾所周知，有錢好辦事，資源供給短缺難以維持鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的順利開展。

（三）腐敗問題頻發(fā)動(dòng)搖了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合法性

當(dāng)前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村依然采用“鄉(xiāng)政村治”模式，即鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體主要有：鄉(xiāng)政府和村委公權(quán)機(jī)關(guān)、村民個(gè)人。隨著我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入力度的加大，使得鄉(xiāng)村集聚越來越龐大的經(jīng)濟(jì)資源，加上多元治理機(jī)制沒有建立以及鄉(xiāng)村留守人員總體素質(zhì)不高，刺激鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)。近年來，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體腐敗案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理對(duì)策建議

（一）激勵(lì)人口回流和人才引入，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力

激勵(lì)人口回流并不是“逆城市化”，而是采用多種措施吸納那些進(jìn)城務(wù)工且并未落戶城市的居民回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)，這一群體的人口的“根”依然在鄉(xiāng)村，他們的回流能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)治理能人主體提供保障。

人才引進(jìn)指的是引入一些具有鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的精英人才或者高學(xué)歷的人員。當(dāng)前我國(guó)推行的“村官”招聘制度就是較好的政策措施。筆者建議招聘“特聘組織員”，主要職責(zé)是收集鄉(xiāng)村民情和對(duì)政府工作的意見等，將意見和建議反饋到相關(guān)職能部門，不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。

（二）加大政府財(cái)政支出的基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源供給

在當(dāng)前國(guó)家財(cái)力有限的條件下，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建議從三方面入手：第一，打造強(qiáng)有力的村委組織，發(fā)揮村委帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織作用；第二，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶頭作用，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；第三，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)主體股份制改革，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打擊腐敗，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合法性

治理腐敗可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，優(yōu)化完善新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，減少腐敗尋租的空間；第二，建立健全監(jiān)管體系；第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷純潔鄉(xiāng)村社會(huì)治理隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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