環評中公眾參與問卷調查存在的問題及對策研究

【摘要】：在建設項目環評中公眾參與大多采用問卷調查，但是調查問卷設計質量不高、公眾選擇缺少代表性、問卷分析方法過于簡單、公眾參與意見缺少有效反饋等問題在一定程度上降低了公眾參與問卷調查的有效性。為此筆者提出優化問卷結構、明確抽樣方法及數量、優化問卷統計分析方法、建立調查結果有效反饋機制等措施，通過這些措施可以有效提高公眾參與問卷調查的有效性。

【關鍵詞】：環境影響評價；公眾參與；調查問卷；問題及對策

環保部2016年7月發布了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，其中在公眾參與部分提到：探索更為有效和可操作的公眾參與模式，建立公參意見采納反饋機制，將公參意見作為完善和強化建設項目環保措施的重要手段。可見，環保部將環評公眾參與又提到一個新的高度。但是在建設項目公眾參與調查實踐中采用最多的問卷調查方法卻存在較多問題，這些問題在一定程度上影響了公眾參與的有效性。

1、公眾參與問卷調查存在的問題分析

大多數建設項目環評中公眾參與方式都是問卷調查，但是建設單位在實際執行過程中卻存在一些問題。

1.1問卷設計質量不高

目前大多數建設單位的調查問卷都是以選擇題為主，參與公眾也只是跟著問卷設計人員的思路來被動填寫相關問題。一些建設單位制定的調查問卷往往趨于格式化，不同性質的項目環評中調查問卷基本一樣，問卷質量偏低，同時加上公眾專業及時間上的限制，問卷中往往無法全面體現公眾的真實意思，問卷調查的有效性往往受到質疑。

1.2問卷調查對象缺少代表性

《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中并沒有明確建設項目公眾參與對象的數量，只是要求必須覆蓋項目建設影響的范圍。這導致建設單位在做公眾參與過程中往往選取影響范圍內支持項目建設的公眾，而有意識忽視那些可能反對項目建設的公眾，進而導致公眾參與對象缺少代表性，無法反映項目建設公眾總體的態度和特征。

1.3問卷調查結果統計方法簡單

建設單位開展問卷調查后，對意見統計的方式多是用等權統計歸納。這種簡單的統計方法卻難以全面反映公眾意見。一般來說，不同區域、專業或職業背景的公眾對項目的理解是不同的，對項目環境影響的關注點也不一樣。顯然在公眾參與時并未充分考慮上述影響因素。同時對統計結果進行分析時，也僅僅只是文字描述，沒有進行更加深入的交叉分析。

1.4缺乏問卷調查結果采納情況的反饋機制

《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中要求建設單位與環評單位必須認真分析并考慮公眾意見，并對公眾意見進行說明，且就采納和不采納提出相應的意見和理由。但是大多數建設項目在完成問卷調查后，沒有對公眾進行回訪，也沒有對公眾意見的采納情況對公眾進行反饋，這無疑在一定程度上降低了部分公眾參與環保事業的積極性，公眾參與的真正意義也沒有得到體現。

2、提高公眾參與有效性的對策建議

針對上述問題，筆者提出了以下措施：

2.1優化問卷結構

問卷結構應該分成三個部分，第一部分是被調查對象的基本信息以及對建設項目及環境影響的了解程度，其中了解程度應該作為該份問卷參與統計計算的權重依據。第二部分是被調查對象對建設項目環境影響的態度，可以從建設項目所影響的各個環境要素等方面來細化，這一部分可以采用李克特5點法，通過陳述句的方式來獲取公眾意見。第三部分是被調查對象的意見和建議。

2.2明確問卷抽樣數量及方法

抽樣數量可以參考韓明爽（2015）表2中提出的數量要求，即明確項目本身的建設特點、項目所處地的環境敏感度、當地的環保要求以及評價期望等因素，確定抽樣人數。在具體抽樣過程中，筆者建議采取分層+等距抽樣，所謂分層是根據不同的對象群體來進行分類，在分類的基礎上采取等距抽樣，即明確分類總體的編號，在編號基礎上采取等距抽樣。通過以上手段可以避免公眾參與問卷調查缺少代表性的問題。

2.3優化問卷的統計分析方法

對公眾意見調查問卷的結果首先應該進行信度、效度檢驗，進一步說明問卷抽樣的隨機性及問卷設計的有效性。其次對公眾意見進行分類統計，根據被調查對象的特征，計算各類群體意見的均值及方差，并以此判斷公眾對建設項目的態度。最后還可以采取回歸分析等方法，探究公眾對建設項目環境影響最關注的幾個方面，例如可以以是否贊同項目建設為因變量，以各個公眾對各個環境要素的態度為自變量，分析公眾對建設項目影響的關注點。

2.4建立調查結果的有效反饋機制

在問卷調查完成后，建設單位應該明確公眾意見的采納情況。引入對公眾的回訪流程，告知公眾問卷統計結果、分析及采納情況。具體執行時，可以指定的一定的回訪比例，例如30%+重點，即公眾回訪數量要達到問卷調查數量的30%，其中環境敏感點的公眾必須回訪到。只有這樣才能進一步提高公眾參與環評事業的積極性，進一步明確公眾參與環評的意義。

結語

通過實踐證明，在建設項目環評過程中積極引入公眾參與有利于環評工作的開展，能夠充分體現環評工作的公開、公正、科學等特征，同時也是“以人為本”理念在環評工作領域的引用。因此，本文針對公眾參與調查問卷中的若干問題，提出具有針對性的措施，對于提高問卷調查效率、提高公眾參與的有效性具有十分重要意義。

【參考文獻】：

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作者簡介：王蕓（1982.3-）女，專業或研究方向：環境影響評價endprint