多措并舉振興先進制造業

宋怡青

發展優質制造，可以使企業享受到巨大的“品質紅利”，實現產品競爭力的躍升。

改革開放近40年來，中國制造業取得了很大發展，“中國制造”也成為全球市場上認可的品牌。

但我國仍是制造大國而非制造強國，競爭力與制造強國相比，仍然存在較大差距。工信部副部長、國家制造強國建設領導小組辦公室主任辛國斌坦言，目前我們的很多產品在安全性、可靠性、穩定性等方面與國外產品差距明顯，質量問題比較突出，在每年帶來較大直接損失的同時，也影響了“中國制造”的形象。

如何突破創新瓶頸，振興先進制造業，讓“中國制造”真正“由大到強”？

其中重要途徑就是發展優質制造。辛國斌認為，發展優質制造，直接的收益就是產品上檔次，價格和利潤都能有所提升。長遠看，還可以使企業享受到巨大的“品質紅利”，實現產品競爭力的躍升。

“產品附加值高是先進制造業的顯著特征。提高產品附加值，有三個基本思路，一個是提升產品科技含量，二是提升產品質量，三是提升品牌價值。”辛國斌說。

供給側改革的主抓手

《財經國家周刊》：習近平總書記指出，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛。如何理解先進制造業對國民經濟的重大意義？

辛國斌：先進制造業是國民經濟的根基，是國家綜合實力的源泉。新常態下加快振興先進制造業，對于我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平具有十分重大的意義。

第一，振興先進制造業是推動產業結構優化升級的主要動力。產業結構優化升級，根本標志是產品附加值的提高和勞動生產率的提升。從這個意義上講，推動產業結構優化升級，關鍵在于發展先進制造業。改革開放以來，我國崛起為世界第一制造業大國。但是，伴隨著發展進程，過去低成本勞動力等比較優勢逐漸弱化，要素成本持續上升，傳統產業出現了大規模過剩的情況。過去主要依靠高投入、高消耗、高污染、低效益的發展路子已經難以為繼，加快發展先進制造業，大力開展技術創新和管理變革，推動產業結構優化升級，實現從規模速度型向質量效益型轉變。

第二，振興先進制造業是深化供給側結構性改革的主要抓手。過去，由于短缺經濟的原因，企業靠一款產品，就能滿足絕大多數用戶的需求。隨著生活水平的提高，消費升級步伐明顯加快，個性化、多樣化的消費漸成主流。消費者對企業生產的產品，除了滿足使用功能外，在質量、品牌、差異性方面的要求越來越高。發展先進制造業，培育個性化定制、按需制造、分享經濟等新業態新模式，能夠促進生產者與消費者實時互動、有效對接，實現供給和需求在更高水平上的動態平衡，提高供給體系的質量和效率。

第三，振興先進制造業是促進新舊動能接續轉換的主要途徑。經濟發展進入新常態，要求加快新舊動能接續轉換，努力向中高端水平邁進。先進制造業是制造業創新發展的主戰場，也是培育新產業新動能的重要途徑。振興先進制造業，要做優增量和調整存量并舉，培育發展新興產業和改造升級傳統產業并重。少數領先的高科技企業，要積極搶抓科技革命戰略機遇，在大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、量子通信、增材制造等領域引領新興產業快速發展壯大。與此同時，大多數的企業現階段重點還是要立足主業，通過“增品種、提品質、創品牌”來實現脫穎而出，為經濟發展注入新活力、培育新動能。

突破三個“不相適應”

《財經國家周刊》：我國是制造大國而非制造強國，競爭力與制造強國相比，仍然存在較大差距。核心問題是什么？

辛國斌：改革開放近40年來，我國先進制造業發展取得了很大進展，但與制造強國相比仍然存在較大差距，核心問題是創新能力薄弱，主要體現在三個“不相適應”上：

第一，產品附加值小與產品市場規模大之間不相適應。產品附加值高是先進制造業的顯著特征。長期以來，我國制造業存在的一個突出問題，就是規模大而附加值小。

第二，企業研發實力弱與企業市場化能力強之間不相適應。研發投入不足、技術積累不夠導致創新能力薄弱，是我國企業普遍存在的問題。這一問題如果得不到解決，振興先進制造業就無從談起。

第三，產業鏈核心環節缺失與產業門類齊全之間不相適應。核心零部件、基礎材料、集成電路等產業鏈核心環節缺失，是“中國制造”長期處于全球價值鏈中低端的重要原因。

《財經國家周刊》：制造業如何才能有效提升產品附加值？

辛國斌：提高產品附加值，有三條基本思路：

一條是通過提升產品科技含量來提高產品附加值。我國是手機生產第一大國，但去年全部手機企業的利潤還不及蘋果公司一家，根本原因還是產品檔次低，科技含量不高。華為公司最新的Mate9、P10等手機型號，進入了長期由蘋果、三星等主導的高端市場。這主要得益于華為在技術創新上的不懈努力，這幾款手機搭載了自主研發的麒麟處理器，采用了與德國徠卡共同研發的雙攝像頭，將核心技術融入到產品當中，大大提高了產品的附加值。

另一條是通過提升產品質量來提高產品附加值。目前，我們的很多產品在安全性、可靠性、穩定性等方面與國外產品差距明顯，質量問題比較突出，每年帶來較大直接損失的同時，也影響到“中國制造”的形象。發展優質制造，直接的收益就是產品上檔次，價格和利潤都能有所提升。長遠看，還可以使企業享受到巨大的“品質紅利”，實現產品競爭力的躍升。

還有一條是通過提升品牌價值來提高產品附加值。品牌是產品附加值的集中體現。市場上，為什么同為礦泉水，普通的品牌一瓶只能賣一兩元錢，而依云礦泉水卻能賣到十幾元？根本的差距來自于品牌的影響力和美譽度。我國大部分企業由于缺少品牌，只能靠代工換取微薄利潤，是典型的產品大國、品牌小國。因此，培育一大批全球知名品牌，是振興先進制造業的重要途徑。

《財經國家周刊》：我國很多企業創新能力仍然較為薄弱，如何解決這個問題？

辛國斌：解決創新能力薄弱問題，夯實工業基礎能力是前提。

經過多年努力，我國工業基礎能力建設取得了積極進展。但也要看到，工業基礎能力的提升，絕不是政府安排少量引導資金、突破幾項產品就能解決的。必須動員產學研用各方力量，建立從政策安排、資金扶持、示范推廣、應用銜接到人才培養的體系化、長效化推進機制，一步一個腳印，突破重點領域發展的基礎瓶頸。

解決創新能力薄弱問題，加強共性技術供給是關鍵。以前我們有一些從事共性技術研究的機構，但近些年來，原有的共性技術供給體系有所弱化，甚至出現缺失。強化共性技術供給，需要新的組織和運作模式，以市場為導向，企業為主體，將產學研用各方力量整合起來，促進共性技術研發和首次商業化應用。

解決創新能力薄弱問題，引導企業形成競合關系是保障。隨著產業分工的細化，產品復雜度的提升，單個企業難以覆蓋全部創新活動，這就需要與其他企業以及大學、科研機構進行合作，組成協同創新網絡。引導企業形成競合關系，在競爭中合作，在合作中競爭，是新形勢下提升創新能力的重要途徑。

《財經國家周刊》：三個“不相適應”中，最后一個是產業鏈核心環節缺失與產業門類齊全之間不相適應。如何補齊這一關鍵短板？

辛國斌：打通產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，不失為補齊這一短板的系統解決方法。一般而言，越是基礎、越是前沿，越需要整合各方資源和力量，建立集中支持、滾動支持的長效機制，才能取得實效。

當前，我國科技計劃、創新資源投入在一定程度上存在碎片化現象，創新成果彼此相互獨立，資金、政策支持也較為分散。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈、構建政策鏈，使創新成果相互銜接、集成，使財政資金和配套政策相互協調、配合，形成制造業新的發展動力系統。

同時，補齊這一短板，也要處理好自主發展和擴大開放的關系。自主發展和擴大開放猶如車之兩輪，不可偏廢。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性領域，要著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。在一般競爭性領域，要支持有條件的企業積極利用全球資源和市場布局產業鏈，培育一批核心競爭力強的企業集團。

由“量變”到“質變”

《財經國家周刊》：如何通過深化供給側結構性改革，推進工業結構不斷調整優化，激發創新活力？

辛國斌：習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力。我們深入實施創新驅動發展戰略，工業創新能力不斷增強，為走新型工業化道路提供了強勁動力。著力加強制造業創新體系建設，以產業化應用為導向，成立了首個國家制造業創新中心——動力電池創新中心，重點培育了增材制造、新材料技術創新中心，指導各地培育建設了19家省級創新中心。

依托國家科技重大專項，加強關鍵核心技術攻關，高性能計算、新型顯示、百萬千瓦級核電裝備等取得重大突破，C919大型客機成功首飛，全球首顆量子衛星成功發射，長江三峽升船機刷新世界紀錄，多軸精密重型機床、數控沖壓生產線等產品躋身世界先進行列。移動通信歷經“2G跟隨、3G突破、4G同步”，全產業鏈躋身國際先進行列。

實施工業強基工程，解決了一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的“卡脖子”問題。新一代信息技術、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業快速發展，2015年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

大力推進軍民融合深度發展，國家軍民融合公共服務平臺建成并不斷完善，核與航天等軍民融合產業發展迅速。扎實推進軍工核心能力建設，嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學目標，天宮二號和神舟十一號載人飛行任務圓滿完成，我國最大推力新一代運載火箭長征五號首飛成功，首艘國產航母正式下水。我國工業科技創新步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段。

《財經國家周刊》：我國制造強國建設正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。如何實現制造業從數量擴張向質量取勝的戰略轉變？

辛國斌：習近平總書記指出，要牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。這為我們加快振興先進制造業指明了方向。我們要認真貫徹落實習總書記的重要指示精神，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施“中國制造2025”，著力提升制造業創新能力，推動制造強國建設取得新進展。

第一，提高產品附加值，提升制造業供給質量。支持企業深度挖掘用戶需求，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新，加強智能終端、節能家電等產品研發，著力提高產品科技含量。組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術，加快國內質量安全標準與國際標準并軌，建立質量安全可追溯體系，大幅提升產品質量。鼓勵企業實施品牌戰略，制定品牌管理體系，增強以質量和信譽為核心的品牌意識，建設品牌文化，不斷提升品牌價值和軟實力。

第二，增強企業研發實力，提升制造業核心競爭力。大力實施工業強基工程，集中解決一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，提高基礎產品的可靠性和穩定性。創建一批國家制造業創新中心，主攻行業關鍵共性技術供給，突破科技成果工程化、產業化的“死亡之谷”。支持企業牽頭深化產學研合作，通過與其他企業、高等院校、科研機構之間的成果轉讓、委托開發、技術入股、聯合經營等形式，實現創新資源的有效協同。

第三，突破產業鏈核心環節，補強制造業發展關鍵短板。繼續實施“核高基”、高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，啟動實施智能制造與機器人等科技創新重大項目，著力突破一批關鍵核心技術。組織開展重大短板裝備工程，按照“需求牽引、重點突破、精心組織、分步推進”的基本原則，突破一批重大短板裝備并實現示范應用。加快突破傳感器、工業軟件、工控系統、解決方案供應商等突出短板制約，實現一批智能裝備和系統的工程化、產業化應用。

第四，營造有利于創新的環境，激發先進制造業發展活力。深化“放管服”改革，形成市場化要素價格倒逼機制，促使企業從主要依靠資源能源投入，向主要依靠創新驅動轉變。研究設立“中國制造2025”發展基金，鼓勵金融機構向企業開展知識產權質押融資，以金融創新支撐企業技術創新。建立公平競爭的市場環境，加強知識產權保護，打擊假冒侵權，讓企業從技術創新中獲得應有回報。弘揚工匠精神和企業家精神，激發各類創新主體的能動性和創造力，為制造業發展提供強勁而持久的動力。