督查“降成本”成效

劉琳

相對(duì)于集中釋放各種政策包來壓低成本，未來的政策重點(diǎn)更應(yīng)放在優(yōu)化企業(yè)成本結(jié)構(gòu)上。

2016年8月國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（下稱《方案》）一年之后，降成本政策開始進(jìn)入效果檢驗(yàn)期。

“《方案》是2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘三去一降一補(bǔ)后，針對(duì)降成本出臺(tái)的第一個(gè)系統(tǒng)性文件。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王朝才對(duì)記者表示，《方案》提出要經(jīng)過1-2年的努力取得降成本的初步成效，經(jīng)過3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降、盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

7月16日，國務(wù)院派出18個(gè)督查組，分赴天津、內(nèi)蒙古、湖北等18個(gè)省（區(qū)、市），對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況開展實(shí)地督查，督查內(nèi)容之一便是降低企業(yè)成本政策措施的落實(shí)情況。在此大背景下，近期國家發(fā)改委、中國財(cái)政科學(xué)研究院等以及部分地方政府，分別從不同角度對(duì)企業(yè)降成本情況進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估。

“現(xiàn)在棋至盤中，政策落地效果如何？有哪些收獲與困難？下一步又將怎么走才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)？近期各個(gè)部門的調(diào)研正是為此做一盤點(diǎn)，承上啟下。”國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬東華對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

降稅清費(fèi)成效大

無論是國務(wù)院督查還是各部門機(jī)構(gòu)調(diào)研都顯示，近年來企業(yè)降稅清費(fèi)收效顯著。

以國務(wù)院在東莞的督查為例，今年上半年，隨著全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)、減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、取消車輛通行年票制等政策落實(shí)，東莞市非稅財(cái)政收入同比下降了7.3%，所得稅市級(jí)收入增長(zhǎng)39.1%。

“這說明隨著成本下降，企業(yè)的效益不斷提高，從而導(dǎo)致所得稅增加。通過降稅清費(fèi)，企業(yè)和政府可以實(shí)現(xiàn)雙贏。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌對(duì)記者表示。

來自全國范圍的調(diào)研數(shù)據(jù)，同樣印證了企業(yè)稅費(fèi)成本正在持續(xù)下降。中國財(cái)政科學(xué)研究院近期對(duì)分布在我國東部、西部、中部及東北的一萬多家企業(yè)降成本問卷調(diào)查顯示，2014年至2016年樣本企業(yè)納稅總額占營(yíng)業(yè)收入的比重，從2014年的5.32%下降至2016年的5.14%，三年時(shí)間下降了0.81個(gè)百分點(diǎn)，降幅為3.3%。

分地區(qū)來看，西部地區(qū)降幅最大，從2014年的8.41%降至2016年的7.21%，降幅達(dá)到14.3%;分企業(yè)類型看，微型企業(yè)的降幅最高，從2014年的3.89%降至2016年的3.52%，降幅為9.5%。

國家發(fā)改委則更為明確的算出了上半年及二季度企業(yè)降稅清費(fèi)的“成本賬”。8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布報(bào)告顯示，今年上半年，我國工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用分別為85.69元和7.29元，比去年同期分別降低了0.02元和0.35元。

企業(yè)降稅清費(fèi)立竿見影的同時(shí)，其他多項(xiàng)成本仍在煎熬之中。中國財(cái)政科學(xué)院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，原材料、用能用地、人工、物流和融資五大企業(yè)成本仍然面臨不同程度的壓力。

企業(yè)用地及租房成本的提高是最為明顯的，2016年受訪的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地及房租成本同比提高了9.7%，西部地區(qū)的同比增幅甚至達(dá)到了43.8%。相對(duì)而言，企業(yè)用能成本雖然也處于上行通道，但漲幅要溫和得多，2016年受訪企業(yè)的用電成本比2015年提高了2.91%。

人工是另一項(xiàng)成本上漲主力。受訪企業(yè)在2016年的用工成本同比增長(zhǎng)了6.84%，尤其是東部地區(qū)一年內(nèi)上升了幾乎10%。

數(shù)據(jù)之外，企業(yè)感受也具有一定說服力。近期，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委所做的一項(xiàng)降成本調(diào)研顯示，有八成企業(yè)稱降成本“獲得感不強(qiáng)”，普遍反映用工成本高于去年同期，正在恢復(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)效益卻跑不過最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)升的速度。

與用工成本相輔相成的是物流成本普漲，由于“快遞小哥”人工費(fèi)不斷提高等因素，2014年至2016年企業(yè)物流成本占營(yíng)業(yè)成本的比重增速達(dá)到4.9%。

經(jīng)濟(jì)回暖也給一些企業(yè)的原材料成本帶來壓力。“一些行業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)銷售和生產(chǎn)又在逐漸回暖，原材料需求增長(zhǎng)引發(fā)了價(jià)格上漲。”王朝才說。調(diào)研顯示，受訪企業(yè)2016年的原材料成本同比上升7.21%，制造業(yè)企業(yè)更是達(dá)到7.84%的增幅。

在融資成本方面，受政策直接影響的銀行信貸利率呈現(xiàn)整體下降，但主要受市場(chǎng)預(yù)期左右的企業(yè)各類債券融資、股權(quán)融資，其利率成本則有落有漲、效果反復(fù)。

“針對(duì)這些成本的政策組合拳出了不少，但成本難降有其背后有深層次的原因。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

這主要體現(xiàn)為兩方面：一是企業(yè)諸多生產(chǎn)要素已經(jīng)進(jìn)入了高成本時(shí)代，體現(xiàn)最為集中的就是人工成本、環(huán)境成本、用地成本。以環(huán)境成本為例，2000年我國環(huán)境污染治理投資總額僅有1014.9億元，但2014年已達(dá)到9575.5億元，增加了8倍多。

“這是伴隨著市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，這些成本步入上行通道，具有一定剛性，不是出臺(tái)一些政策就可以扭轉(zhuǎn)的。”劉尚希說。

二是一些改革尚不到位，讓降成本面臨制度性困擾。中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的調(diào)研報(bào)告表示，“放管服”行政審批制度的改革難度大，見效緩慢且后續(xù)改革繁重，政府與市場(chǎng)邊界不清、社會(huì)信用體系不健全等老問題仍舊是企業(yè)降成本的制度阻力。

重在轉(zhuǎn)化成本

“繼續(xù)降成本，要面對(duì)的都是需要深層次、綜合性改革的硬骨頭，未來降成本也將進(jìn)入深水區(qū)，難度不斷增加。”劉尚希說。

那么，“降成本”究竟路在何方？記者發(fā)現(xiàn)，在想法設(shè)法為企業(yè)成本“做減法”的同時(shí)，一些專家開始提出“轉(zhuǎn)化成本”的概念。

中國財(cái)政科學(xué)研究院上述調(diào)研報(bào)告指出，國際上通常采用“微笑曲線”來描述產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工。越靠近兩端的創(chuàng)新研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的附加值越高，而我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)目前仍處于“微笑曲線”的中間段，也就是附加值較低的加工和裝配段。

“可以說，做減法只是產(chǎn)品附加值較低階段為挽救企業(yè)利潤(rùn)的治標(biāo)之舉，不是長(zhǎng)久之策。”劉尚希說。

多位專家表示，相對(duì)于集中釋放各種政策包來壓低成本，未來的政策重點(diǎn)更應(yīng)放在優(yōu)化企業(yè)成本結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，并把這些投入轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品增值中去。“降成本是指降無效成本，研發(fā)創(chuàng)新成本投入其實(shí)多多益善。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫對(duì)記者表示。

而要實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)化，只有繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是根本辦法。比如打破用能、用水、用氣的壟斷定價(jià)，減少行政審批，徹底解決簡(jiǎn)政放權(quán)卡殼“最后一公里”等問題，“雖然可能涉及到長(zhǎng)期形成的利益格局調(diào)整，是一個(gè)相對(duì)緩慢的過程，但這是打好降成本這一仗的必行之路。”王朝才說。