校辦企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行與控制

張立功

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，各地的職業(yè)院校和高等院校不斷深入管理體制的改革，辦學(xué)模式趨向多元化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展，許多學(xué)校創(chuàng)辦多個校內(nèi)自營單位和相關(guān)校辦企業(yè)，由于特殊的歷史原因和體制因素，在財務(wù)增收的同時，校辦企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)出財務(wù)管理的滯后性和復(fù)雜性，對推進學(xué)校改革也造成了一定困擾。因此在校辦企業(yè)財務(wù)管理過程中，今后應(yīng)當(dāng)貫徹落實優(yōu)化改革，注重對于財務(wù)制度的宣傳和執(zhí)行能力，積極推動財務(wù)制度的整體把握和控制，促進企業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)財務(wù)；管理制度；內(nèi)部控制

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，各學(xué)校的專業(yè)隨著時代的變化也在不停的擴張，相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模也在不斷的擴大，憑借自身獨厚專業(yè)資源，借助社會政策和其他優(yōu)勢資源，越來越多的學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校依據(jù)自身特色創(chuàng)辦各類校辦企業(yè)，這些企業(yè)一方面給學(xué)校增收，改善了師生的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面來看，校辦企業(yè)由于自身發(fā)展和運行的特殊性，導(dǎo)致自身的財務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)虛置現(xiàn)象嚴重，學(xué)校財務(wù)難以對其進行有效監(jiān)督，進而影響校辦企業(yè)的自身發(fā)展。

一、現(xiàn)階段校辦企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）校辦企業(yè)財務(wù)的管理者一般是由學(xué)校直接委派的會計人員，但也僅僅是執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)督職能，很難真正融入到校辦企業(yè)的經(jīng)濟活動，派遣會計監(jiān)督行為很容易引起校辦企業(yè)單位的抵觸情緒，難以平衡雙方關(guān)系，會計從業(yè)人員的職業(yè)道德決定著工作過程中愛崗敬業(yè)的程度，學(xué)校所委派的會計人員在現(xiàn)實的監(jiān)督工作中，常常怕引起沖突和麻煩，對校辦企業(yè)的財務(wù)工作把關(guān)不利，違反自身職業(yè)道德。同時，也會給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟損失，學(xué)校和校辦企業(yè)之間的財務(wù)問題在正常運行下不會體現(xiàn)出太大弊端，運行中校辦企業(yè)單位的職工工資一般由學(xué)校承擔(dān)，形式上造成了事業(yè)經(jīng)費的挪用，而且由于校辦企業(yè)是直接由高校領(lǐng)導(dǎo)主持的，一旦經(jīng)營失敗，或者出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，高校通常在應(yīng)付官司的同時，不得不面對校辦企業(yè)運行失敗帶來的社會效益的損失，使得學(xué)校辦企業(yè)的風(fēng)險加大。

（二）由于創(chuàng)建之初缺乏經(jīng)驗，發(fā)展至今，企業(yè)運行過程中財務(wù)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)校和企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，財務(wù)管理制度混亂，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不嚴謹，企業(yè)運行風(fēng)險加大。同時也表現(xiàn)出了學(xué)校對校辦企業(yè)的出資形式的不規(guī)范，資金資產(chǎn)不明確，甚至沒有落實到位，造成財務(wù)混亂，增加管理難度。此外，校辦企業(yè)在創(chuàng)辦之初，依托學(xué)校各類資源發(fā)展至今，各類基礎(chǔ)費用的核算不完善，許多資源都是無償使用，因此在核算成本的過程中成本費用核算不實，間接造成國有資產(chǎn)的流失。校辦企業(yè)在設(shè)立之初，學(xué)校對其絕對信任和權(quán)力交付，校辦企業(yè)幾乎擁有絕對的自主經(jīng)營權(quán)，造成校辦企業(yè)的財權(quán)獨立性被人為的過分夸大，再加上缺乏相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督機制，內(nèi)部審計工作也多為走過場和表面功夫，學(xué)校利益受到損害，增加運營風(fēng)險。

（三）校辦企業(yè)自身的財務(wù)管理和監(jiān)督工作不到位，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理手段，使得自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，進而引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂。校辦企業(yè)在運行之初，基本都屬于中小型企業(yè)，隨著自身的不斷擴張和發(fā)展，提高市場占有量，校辦企業(yè)無事自身資金狀況，盲目的進行融資和發(fā)展用以擴大生產(chǎn)，隨著戰(zhàn)線拉長，企業(yè)資金出現(xiàn)問題，融資不及時，難以解決現(xiàn)狀，經(jīng)營隨之陷入困境，進而瀕臨破產(chǎn)。

（四）企業(yè)管理人員受利益驅(qū)動，重視產(chǎn)品經(jīng)營，輕視規(guī)范管理，校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)部門缺乏相應(yīng)的風(fēng)險意識，內(nèi)部控制制度缺乏科學(xué)性和嚴謹性，管理人員對自我防范和自我約束機制的缺乏，使得發(fā)生違規(guī)違法行為的概率增加。同時在出現(xiàn)經(jīng)營事故后，基本以事后補救為主，造成資金浪費和運營成本的提高，使得學(xué)校對校辦企業(yè)逐步失去內(nèi)部控制效力。再加上學(xué)校的監(jiān)督工作不到位，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系也不完善，各部門、各崗位之間缺乏合理有效的監(jiān)督，導(dǎo)致部門工作效率低下，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

二、校辦企業(yè)的運行實例

福建省尤溪職業(yè)學(xué)校在上世紀九十年代便有了校辦企業(yè)的理念，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大及時代發(fā)展的要求，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，先后創(chuàng)辦尤溪縣服裝廠、尤溪縣教育印刷廠和尤溪縣教育建筑工程公司三個校辦企業(yè)，實行“產(chǎn)教結(jié)合”戰(zhàn)略，在加強學(xué)生理論實踐的同時增加了學(xué)校的資金收入，提高了學(xué)校的知名度；同時，校辦企業(yè)在運行過程中強化管理，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全和完善各項制度，尤其是財務(wù)管理制度，引進現(xiàn)代財會管理理念，明確企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理理念，使企業(yè)運行有章可循，有規(guī)可依。廣泛引進各類技術(shù)和管理人才，除本學(xué)校的高級領(lǐng)導(dǎo)層由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任外，實際運行管理主要依靠外聘的專業(yè)經(jīng)理人，保證企業(yè)正常運行和發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上企業(yè)與學(xué)校實行風(fēng)險共擔(dān)，經(jīng)營者們擁有較強的的競爭意識和管理才能，校辦企業(yè)還實施相應(yīng)政策實行廠長負責(zé)制，明確管理層的權(quán)力和責(zé)任，對企業(yè)進行科學(xué)管理，堅持走社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷深化改革，全面提升了校辦企業(yè)和學(xué)校的經(jīng)濟、社會效益。

三、由于校辦企業(yè)在經(jīng)營模式和管理結(jié)構(gòu)的特殊性

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對校辦企業(yè)的內(nèi)部管理和控制工作，從而降低經(jīng)營風(fēng)險。主要措施如下：

（一）首先，應(yīng)當(dāng)建立健全和完善財務(wù)管理規(guī)章制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”?，F(xiàn)階段我國部分校辦企業(yè)的改革改制不徹底，基本上仍是在學(xué)校的行政管理之下，由學(xué)校選派或者外聘專人進行管理，同時在運營上實行市場自我調(diào)節(jié)，在這種特殊管理體制下，財務(wù)的規(guī)范化管理操作艱難，改制進程推進艱難。因此建立健全財務(wù)管理制度刻不容緩，相對完善的財務(wù)管理制度的制定主要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的給有關(guān)規(guī)定，適量參照教育部門對校辦企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的總要求，結(jié)合自身實際情況來制定的。依據(jù)制度規(guī)范行事，能夠有效的約束企業(yè)財務(wù)管理，逐步向規(guī)范化發(fā)展，對維護校辦企業(yè)的資產(chǎn)的安全性和完整性、防止國有資產(chǎn)的流失等方面都有積極的推動作用。

（二）其次，校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高自身財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)管理人員作為企業(yè)財務(wù)工作的直接管理者，擁有較強的專業(yè)性和高素質(zhì)性的財務(wù)人員，對維護企業(yè)自身的財產(chǎn)安全和經(jīng)營管理都有一定的推進作用，更有利于維護企業(yè)和學(xué)校的資產(chǎn)安全和利益。同時，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)有利于企業(yè)的綜合發(fā)展和自身內(nèi)部協(xié)調(diào)控制，隨著時代的發(fā)展，校辦企業(yè)的財務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)與時俱進，跟隨發(fā)展的步伐，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)新時期企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）再次，學(xué)校應(yīng)依據(jù)相關(guān)制度對校辦企業(yè)加強財務(wù)管理監(jiān)督工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對校辦企業(yè)加強相對獨立的內(nèi)部審計工作，甚至成立專業(yè)的審計機構(gòu)，監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)管理工作。隨著校辦企業(yè)的發(fā)展成熟，學(xué)校也只是作為投資者參與企業(yè)分紅或利潤分配，校辦企業(yè)的獨立性逐步加強，擁有較強的自主經(jīng)營權(quán)，在新時期新發(fā)展的今天，為促進校辦企業(yè)財務(wù)制度的改善提高經(jīng)濟效益，必須要把財務(wù)管理的監(jiān)督工作轉(zhuǎn)向?qū)彶楹驮u價企業(yè)財務(wù)制度的執(zhí)行性及經(jīng)濟效益性上來。最重要的是要改善和改進學(xué)校校辦企業(yè)財務(wù)監(jiān)督審查的模式方法，不斷改進審查工作的合理性、科學(xué)性，除了要擴展財務(wù)審查的范圍，還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)資金的來源及應(yīng)用的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，堅決杜絕各類舞弊和國有資產(chǎn)流失的行為，進而保證企業(yè)內(nèi)部控制的成果和質(zhì)量。

（四）最后，校辦企業(yè)要加強財務(wù)制度的宣傳力度和人員的學(xué)習(xí)能力，提升財務(wù)制度的執(zhí)行力度和理念，同時相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部要對此加強重視，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和財務(wù)制度，并以身作則嚴格要求自已，工作中嚴格執(zhí)行，公平公正的處理各項事務(wù)，進而提升工作效率形成良好的財務(wù)制度執(zhí)行環(huán)境。

四、結(jié)束語

學(xué)校通過對校辦企業(yè)財務(wù)管理制度的完善，加強了對校辦企業(yè)的整體控制，對學(xué)校的進一步發(fā)展和建設(shè)具有戰(zhàn)略性的推動作用。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，教育體制改革的不斷推進，學(xué)校資金的來源也趨向于多樣化。新形勢下，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極推進校辦企業(yè)財務(wù)管理的規(guī)范化進程，明確雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全學(xué)校參與校辦企業(yè)的運行機制，改善資產(chǎn)虛置狀況，進一步完善校辦企業(yè)的內(nèi)部管理體制，促使校辦企業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）