解讀俄羅斯土地改革與法制建設(shè)

摘 要 隨著國家建設(shè)發(fā)展的不斷推進，我國進行了一系列的土地改革。這樣的改革不僅促進了國家發(fā)展，而且改善了人們的生產(chǎn)方式，為國家建設(shè)推進做出了積極貢獻。俄羅斯在早些年蘇聯(lián)還沒有解體的同時，它就已經(jīng)進行相應(yīng)的土地改革。身為世界土地占地面積最大的國家，促進土地改革政策的發(fā)展，是它促進國家建設(shè)的基本內(nèi)容。隨著俄羅斯土地改革發(fā)展的逐漸推進，相應(yīng)的法制建設(shè)逐漸壯大，出臺的相關(guān)法律法規(guī)不僅為國家的土地改革事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，而且在國家經(jīng)濟發(fā)展中也起到了不可替代的作用。

關(guān)鍵詞 俄羅斯 土地改革 法制建設(shè)

作者簡介：李慧，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D7512 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.205

俄羅斯在接受歷史洗禮和世界格局變動的過程中，飽受戰(zhàn)爭折磨與掠奪。在前蘇聯(lián)建設(shè)時期，國家發(fā)展相對落后，處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遲緩，政治經(jīng)濟孤立的狀態(tài)。為了促進后期俄羅斯國家的發(fā)展進步，俄國不得不針對自身優(yōu)勢特色進行政治改革。俄羅斯國家領(lǐng)土占地面積為世界第一，作為一個地大物博的發(fā)展中國家，利用好土地優(yōu)勢，加強相應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖畜牧就成為國家發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，俄羅斯實行土地改革政策勢不可擋。

一、蘇聯(lián)時期的土地改革

前蘇聯(lián)時期建設(shè)過程中，亞歷山大廢除了不平等制度——奴隸制，使得俄羅斯的人民獲得了身心的解放。這樣的制度改革沒有改變奴隸制帶來的根本困境。俄羅斯人民依然要每天在耕種土地的過程中為土地主交付贖金，使得土地被大量個人所占有，或是歸村社所有。這樣的情況依然不利于國家的發(fā)展。于是俄羅斯進行了土地改革，一部分農(nóng)民退出了村社，獨立擁有土地，還有一部分村民在村社中分得土地，獨立耕種。這樣的改革促進了俄羅斯農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)值的增長，使它成為世界上一大糧食出口國。不久后的俄羅斯實行了共產(chǎn)主義政策和新經(jīng)濟政策等，實行土地國有制，進行集體使用是集體生產(chǎn)，在禁止土地買賣的情況下推進了國家的建設(shè)。

隨后蘇聯(lián)解體，俄羅斯擴大發(fā)展建設(shè)范圍，再一次進行土地改革。這一過程先是效仿中國改革制度，后又轉(zhuǎn)向西方土地私有化，并頒布了相關(guān)的土地原則，促進了土地改革法的建立，再夠頒布的農(nóng)戶農(nóng)場經(jīng)濟法中廢除了國家對土地專有 政策。時隔一年后，俄國頒布了《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》，促進了土地改革制度的發(fā)展，確立了國家所有制，集體股份所有制，并存土地所有制等，告別了俄國土地?zé)o償使用的歷史。

二、葉利欽執(zhí)政時期的土地改革

（一）1991-1992年改革

隨著葉利欽登上俄國政府舞臺的同時，俄國的經(jīng)濟社會發(fā)生了相應(yīng)的變化發(fā)展。1991年，蘇聯(lián)頒布了私有化法，促進了企業(yè)私有化變革的發(fā)生，使得土地稅收納進行了實際的操作階段。葉利欽是俄羅斯的首屆總統(tǒng)，他在上任后頒布了土地改革緊急措施命令， 促進農(nóng)場集體制改革進程的發(fā)展，要求國營農(nóng)場進行強制改組，促進私人農(nóng)場的出現(xiàn)。大規(guī)模的土地改革是在1992開始的，將國家所有的農(nóng)場和農(nóng)莊無償?shù)姆峙浣o個人，使每一個成年人，無論在農(nóng)場和農(nóng)莊中以什么身份進行工作的人們，都能獲得相應(yīng)的土地份額。這樣的土地分配制度促進了“聯(lián)合份額所有權(quán)”類別的出現(xiàn)。

隨著這樣改革的實行，人們在進行土地經(jīng)營的過程中，感受不到自己對土地所有其權(quán)的執(zhí)有，使得相應(yīng)的土地要素難以在民眾之間進行流通，不能提高對土地使用權(quán)的認識，自然就不能將土地作抵押，促進貸款生產(chǎn)模式的推進。針對這樣實施情況，國家在1992年制定了土地使用付費法等相關(guān)內(nèi)容的法律，要求對國家土地占有行使權(quán)的任何人都需要繳納一定費用的租金，對土地私有化進行了明確的付費規(guī)定。這在一定程度上放寬了國家對土地流轉(zhuǎn)的限制，規(guī)定持有土地份額的人不僅可以將土地轉(zhuǎn)讓給國家，也可以轉(zhuǎn)讓給個人。在1992年的十二月，俄國政府確認用于個人經(jīng)營的相關(guān)副業(yè)占有土地可以進行自由買賣，卻不能改變它的自身用途，并給出了相應(yīng)的時間限制。但是這樣的時間限制在很大程度上減少了國家土地流轉(zhuǎn)量，使得政府不得不又取消了時間限制。但是這樣土地改革政策在實施的過程中，依然存在土地流轉(zhuǎn)分歧，導(dǎo)致土地使用者的土地所有權(quán)遭到削弱，難以為所有者帶來全面的經(jīng)濟利益，也就在一定程度上限制了國家發(fā)展建設(shè)的推進。

（二）1993-1999的改革

由于俄國在上一階段的土地改革存在眾多矛盾和問題，使得相關(guān)政府不得不開展進一步的改革發(fā)展。因此，葉利欽在1993年宣布了第二次的土地改革，規(guī)定了土地所有者有權(quán)出售，抵押和出租自己的土地。這樣的改革政策在發(fā)展中使得私有化發(fā)展速度緩慢，相應(yīng)的客觀條件不夠成熟，實施效果也不夠明顯。直到1993年俄羅斯國家的政局逐漸穩(wěn)定下來，并出臺了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》，對土地使用權(quán)進行了明確和推進，從而促進了土地私有制逐漸向法制化和規(guī)范化的道路前進。到1996年三月，俄國為了推進經(jīng)濟發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。葉利欽進行第三次的土地改革政策實施。進一步對土地所有權(quán)的使用和支配權(quán)利進行了明確。早此前的土改發(fā)展中，雖然政府命令要求土地使用者可以自由支配自己的土地轉(zhuǎn)向，但是由于缺乏專門的法律支持，使得這樣的土地買賣交易依然停留在形式上，限制了土地流轉(zhuǎn)。這在很大程度上導(dǎo)致俄羅斯國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，經(jīng)濟狀況相對蕭條。

這樣的土地改革進程緩慢，限制了國家的發(fā)展速度，其根本原因可以分為五點進行闡述：一個是由于國家沒有具體出臺土地處置的相關(guān)法律法規(guī)，使得土地的市場流轉(zhuǎn)無法被具體實現(xiàn)，限制了市場推進。二是由于俄羅斯政治局勢相對動蕩，總統(tǒng)和政府主導(dǎo)者之間存在一定的對立關(guān)系，使總統(tǒng)出臺的措施效率被大幅度降低，限制了土地改革的實際發(fā)展進行。三是國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到經(jīng)濟破壞的限制，并在所有權(quán)方面實行了無效的劃分，使得農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)的過程中缺乏經(jīng)濟和國家政府的支持，難以有效推進生產(chǎn)力提高。四是農(nóng)民在長期的集體勞動生活中脫離，難以快速的適應(yīng)改革生產(chǎn)模式的推進，限制了市場化的生產(chǎn)速度。五是在俄羅斯進行私有化土地改革的過程中，國家政府不能給予足夠的經(jīng)濟支持，相應(yīng)的管理者又力盡全力的阻擋改革政治的具體實施，使得這樣的改革體制難以發(fā)揮出應(yīng)用效能，不利于國家經(jīng)濟建設(shè)的推進。

三、普京執(zhí)政時期的土地改革

（一）2000-2001年的改革

在普京執(zhí)政時期，他對國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行了深入研究，發(fā)現(xiàn)那些建立了農(nóng)工商經(jīng)濟一體化企業(yè)的財政狀況都相對穩(wěn)定。于是，普京在國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向上特別強調(diào)了大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進生產(chǎn)組織之間進行合作交流，發(fā)展農(nóng)工商綜合體的建設(shè)模式，將資本產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進現(xiàn)代化管理效率的提升。此外，普京還加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，減少相應(yīng)的稅收比例，促進規(guī)劃發(fā)展模式的形成。為了將葉利欽執(zhí)政期間的土改問題進行解決，降低政治矛盾的突出問題，普京在修改《俄聯(lián)邦土地法改》的過程中，回避了關(guān)于土改中用地流通問題的探索，而是隨后制定了專門的法律對土地買賣自由關(guān)系進行明確， 擬定了新土地法典草案，促進了多種土地所有制的出現(xiàn)，針對森林和國防用地等關(guān)乎國家重大發(fā)展方向的土地用地則不參與流通過程。這樣草案在2001年被正式確立，在一年后并具體應(yīng)用實施。這一過程在法律上承認了俄國土地制度的改革，促進了土地使用所有制的流通性，推動了國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動了相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)。但是這樣的法律在具體的實施過程中還不能對土地的管轄權(quán)利進行明確分層，不能給予相關(guān)的界定。

（二）2002-2003年的改革

隨著2001年土改法典的確立實施，它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的征稅體系做出了明確的規(guī)定，將各種類型的稅政種類進行合并，形成農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅。隨著聯(lián)邦稅法的制定和應(yīng)用，此前與農(nóng)業(yè)稅收政策相關(guān)的稅費也并合并為一種農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅，并規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的繳稅內(nèi)容，規(guī)定了稅率和征收項目，用具體的法律明確并減少了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收的稅率。這不僅在一定程度上減少了生產(chǎn)者的稅收負擔(dān)，而且促進了生產(chǎn)者的滿意度，促進工作積極性，提高了國家的經(jīng)濟收入。相關(guān)法律的出現(xiàn)，明確了土地使用權(quán)的流通性，提高它的流通作用，促進俄國體制的進一步健全。之后，在普京的帶領(lǐng)下，俄國政府又相繼制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一系列法律，解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資金流動缺乏現(xiàn)象。推進了國家建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

（三）2004-2005年的改革

隨著土地改革制度的不斷完善，俄國經(jīng)濟建設(shè)得到不斷的發(fā)展，促進了普京總統(tǒng)對土地變革制度的進一步管理。在2004年，俄國聯(lián)邦政府出臺了《俄統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅法》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的稅收政策進行完善，給出相應(yīng)的法律依據(jù)，促進俄羅斯稅收制度完善的同時，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的稅收負擔(dān)，有利于促進國家的進一步發(fā)展。此后，在2005年初，俄國聯(lián)邦政府有出臺關(guān)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)定，其中的內(nèi)容為農(nóng)村的經(jīng)濟落后發(fā)展提供了策略支持，給予農(nóng)民較為玩善的優(yōu)惠政策體制，以解決國家農(nóng)村貧窮，人口衰減，生產(chǎn)停止和遷移失控等問題的發(fā)生。一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行奠定基礎(chǔ)，另一方面解決國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象，促進國家建設(shè)的發(fā)展。

（四）2006-2011年的改革

在2006年《俄農(nóng)業(yè)發(fā)展》面世并發(fā)揮作用。根據(jù)國家對商品采購和等方面的干預(yù)政策，促進政府對農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場進行合理調(diào)節(jié)，避免生產(chǎn)過剩或是供不應(yīng)求現(xiàn)象的發(fā)生。促進完全市場化的實現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的各領(lǐng)域關(guān)系進行協(xié)調(diào)。在2007年，俄國政府做出了未來五年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，力爭通過生產(chǎn)，消費，提供等關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴展銷售市場，增加進出口貿(mào)易量。加大相應(yīng)的投資力度，實施對農(nóng)業(yè)貸款給予補貼的政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，提高國家的經(jīng)濟效益，進一步發(fā)展國家建設(shè)。

（五）建立地籍信息系統(tǒng)

在前期的土地改革實施發(fā)展中，雖然它在一定程度上推進了國家的經(jīng)濟建設(shè)，但是還存在一定的問題。例如：改革法不能即將土地的質(zhì)量進行區(qū)分，使得不同生產(chǎn)環(huán)境中的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)相同品種的情況下，容易出現(xiàn)質(zhì)量差別。而且想應(yīng)的稅收政策過于人為化，不利于科學(xué)管理的實現(xiàn)。因此，俄國又進一步加強了對土地地基信息的管理，建立了一定的信息系統(tǒng)。這項工作主要被分為兩個進行實施，一個是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)出等方面的費用指標(biāo)進行確定，令一個是對測量指標(biāo)的影響因素進行確定。這項評估政策的出現(xiàn)不僅保證了國家的稅收收入，而且為土地流通創(chuàng)造了客觀條件。在2000年，俄國政府就已經(jīng)滿足土地所有權(quán)證書的普遍發(fā)放，為人們的產(chǎn)權(quán)提供證據(jù)。加上農(nóng)地地籍的建立和完善，不僅使農(nóng)民的生產(chǎn)變得信息化，而且降低了相應(yīng)的交易費用。而且土地流通的高效進行，我國家的經(jīng)濟建設(shè)做出積極貢獻，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，帶動了國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。促進俄國政府的執(zhí)政權(quán)利。

四、結(jié)語

俄國的土地改革制度經(jīng)過長久的發(fā)展歷史，為俄羅斯的建設(shè)推進做出了積極貢獻，無論是在前蘇聯(lián)時期，葉利欽執(zhí)政時期的改革還是普京推出的土改政策，都在一定程度上推進了俄羅斯的建設(shè)發(fā)展，為俄國的歷史發(fā)展描繪了光輝的一筆，為國家的經(jīng)濟變革做出了貢獻。同為社會主義建設(shè)發(fā)展的國家，我國應(yīng)該根據(jù)俄羅斯土改發(fā)展中出現(xiàn)的問題，做出具體分析，吸取其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展中具有的政策優(yōu)勢，促進我國土地制度的不斷完善，推進國家經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展。

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