當前我國農民利益訴求的問題及其實現方式

摘 要 利益訴求是指訴求主體依法采取直接或者間接手段，向政府反映或表達自身的意見或要求，以期影響公共決策，實現自身特定利益的政治參與活動。農民在進行利益訴求的過程中也不斷顯現出了一些問題，本文對這些問題進行簡要分析后試圖提出適用的解決途徑。

關鍵詞 農民 利益訴求 實現方式

作者簡介：楊才溢，東北師范大學政法學院研究生，研究方向：當代中國政治發展。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.217

一、當代我國農民利益訴求的主要內容

（一）政治權利訴求

政治權利一般都可以在兩個角度進行看待，一是在狹義角度來看，政治權利就指公民參與公共事務的權利（參政權）；二是從廣義的角度看，政治權利在包括了參政權之后，也將公民的平等權、人身權、自由權等涵蓋其中。公民的政治權利在教科書中被劃分至三種大類別：“首先就是平等權，體現為法律面前人人平等；其次便是自由權，主要是指人身自由，言論、出版、集會、結社、示威自由和通信自由；最后就是民主權，涵蓋選舉權和被選舉權、監督權、批評和建議權、檢舉權、申訴權和控告權、民主管理企事業單位權。” 我國是人民當家作主的社會主義國家，農民在國家地位上同城市居民是沒有任何差別的，他們同樣也是我們國家和社會的主人翁，對于憲法和法律中寫入的公民權利一樣擁有著其應享的地位。當前我國農民的主要政治權利包括平等權、自由權、人身權、參政權及自治權等。

（二）經濟利益訴求

當前我國農民的經濟利益訴求主要體現在保障土地權益和提高收入、縮小城鄉差距兩個方面。一方面，1978年家庭聯產承包責任制的實行，讓農民擁有了對土地的長期自主經營權，生產什么，經營什么，怎么生產，如何經營，完全由農民自己做主，這從某種程度上講，農民已經成了土地的主人。 對農民而言，土地是他們最重要的財產；土地作為農業生產的核心要素，已經成為農民經濟利益訴求的根本所在，保障農民的土地權益就成為保證農民經濟利益訴求的根本。另一方面，農村稅費改革的實行以及對農業生產的直接經濟補貼減輕了農民負擔，增加了農民收入，但我國農村長期以來處于不平等地位，城鄉收入差距繼續擴大，解決了溫飽問題的農民開始將訴求轉向加大農村公共產品供給、快速提高收入水平等方面，縮小與城市居民的差距。

（三）社會保障利益訴求

公民社會保障利益的實現離不開對其社會權利的保障。我們可以將公民的社會權利理解為公民充分運用政治權利謀求社會福利和保障，改善經濟地位與社會地位，達到平等生活的權利。公民的社會權利涵蓋廣泛，經濟權、文化權、受教育權和社會保障權都屬于社會權利范圍。社會保障權的實現離不開社會保障制度的支持。社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體，根據相關法律和規定，經過國民收入的再分配，以社會保險、救助、補貼等措施來給社會的全體成員提供基本生存與生活需求的保障。其作用旨在保障權利和機會公平、維護規則公平以及調節分配公平。隨著我國社會主義新農村建設和小康社會建設的不斷深入，除了農民的經濟利益訴求和文化利益訴求引起國家和社會的廣泛關注外，農民群體對自身社會保障的利益訴求也越發重視起來。

二、當前我國農民利益訴求實現過程中存在的主要問題

政治上，盡管我國農民政治權利意識開始覺醒，民主意識不斷增強，也越來越多地參與到基層整治活動中來，但農民群體的政治利益訴求依然存在這諸多問題。一是政治表達途徑不夠通暢。例如國家的人民代表大會和中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度等，都是我國公民進行政治表達的法定渠道。但在我國的農村基層，鄉鎮的人民代表大會恰好就處于我國人大體制中的末梢，農民的政治利益訴求難以上達高層，只能是通過村社內部的村民大會、村民代表大會上表達。同時由于多黨合作和政治協商制度的針對對象主要是各民主黨派，所以農民也不易獲得其能夠順利表達政治意愿的場域；二是農民群體沒有形成代表自身利益的社團組織。在我國，幾乎每個群體都有其聯盟或工會，但是農民作為在我國人口比重最大的群體卻處在各自相對游離的“原子化”狀態，沒有代表自身利益的社團組織，難以在國家政治生活中發出自身利益表達的響亮聲音。三是農村基層政治生活中，由于信息不對稱和農民群體整體素質不高，導致農村基層民主選舉存在村民選舉認知程度低，選舉熱情不高，宗族勢力影響比較大，拉票賄選現象嚴重，鄉鎮力量干預比較多等問題。

經濟上，近年來隨著城市化和工業化的不斷深入，城市對農村的掠奪越來越嚴重，對土地的需求也急劇增加。城市化與工業化對農民經濟利益的損害已經是不爭的事實。對從事傳統農業生產的農民來說，土地潛力在家庭聯產承包責任制實行多年之后已經得到了充分釋放，進而就影響到農業生產的增長速度，農民收入增長停滯不前；科技進步對農業生產力的極大提升使國家近年來對糧食的剛性需求發生轉變，導致農民增產不增收；工農業產品交換中隱含的“剪刀差”，以及國家以農養工、以鄉養城的不平等政策，名正言順地掠奪農村和農民。盡管國家取消了農業稅，并對農業生產進行補貼，但廣大農民所處的弱勢地位仍然未能改變，其經濟狀況依舊不容樂觀。對失地農民而言，由于土地的所有權歸集體，農村大量的土地被征用，農民無法再以簡單的耕作維持生存，也沒有一技之長獲取生活來源，失去土地就意味著失去了生活來源。同時，盡管有征地補償款，但是由于征地補償制度的缺陷，對失地農民的長期保障措施依然不力。目前，失地農民面臨的最大問題就是就業問題。盡管擁有一定數額的征地補償款，但當補償款用完之后，失地農民的生存問題就突顯出來。在當前社會存在就業普遍困難的情況下，失地農民由于信息溝通的不對等，加之自身缺乏一定的勞動技能，往往難以適應工作所提出的種種要求，在相當大程度上使他們的就業難度增重。像此類“要地不要人”的征地就業安置方式也使得失地農民“這個龐大群體的就業狀況不僅影響著他們及其家庭的生活，還直接影響著社會穩定。然而，他們的就業并沒有引起足夠重視，致使其就業面臨著諸多困難，如職業缺失、被邊緣化、就業資本缺失等。這就使得他們成為我國社會中一個處境非常艱難而又無助的弱勢群體。”

在社會保障方面，農民的養老保障、醫療保障以及社會保障權利內容的不全面成為當前我國農民社會保障利益訴求實現的重大阻礙。一是養老保險覆蓋范圍小、發展停滯不前。我國農村養老保險在實行之初發展蓬勃。但在隨后的發展中，由于國家責任的缺失與相關立法的滯后，導致我國農村養老保險對農民的吸引力不足，許多農民不愿參加養老保險，甚至出現退保的現象。現階段，我國絕大多數農民依然無法享受養老保險的權利。二是新型農村合作醫療保障力度與保障水平較低。新型農村合作醫療以大病統籌為主，兼顧小病理賠，導致農民平時大部分小病的治療費用不能獲得理賠，因此，農民不愿繳費參加新型農村合作醫療，而不參加新型農村合作醫療也就無法享受大病統籌的醫療保障。在資金上也存在農民醫療需要無法被滿足的情況。一個參加新型農村合作醫療的農民每年可獲得醫療資金支持50元，根據我國當前的醫療價格水平，這50元的資金支持即使是農民日常小病的治療費用也難以滿足。三是農民社會保障權在內涵范圍上的缺位，特別是社會救助權的缺失較為嚴重。將五保供養、最低生活保障這兩種最主要的農村社會保障形式與城市的最低生活保障放在一起比較，在資金上明顯的存在很大差距，無法滿足農村的基本保障需求。

三、當代我國農民利益訴求的實現方式

（一）改革戶籍制度，打破城鄉隔離的二元結構體制

自從1958年我國頒布并實施《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國的戶籍制度就進入了長期實行城鄉二元制的階段，公民身份也被人為地劃分為農民和市民兩種，農民被空前地固定在土地上。同城市居民享有的住房、醫療、教育、就業、養老保險等國家提供的優越待遇相比，農民享有的權利不是缺失就是根本得不到保障。這種歧視農民的城鄉二元制戶籍制度成為我國農民長期處于不平等地位和權利缺失的根源，嚴重影響著農民群體利益訴求的實現。因此，要確保農民利益訴求的視線，就要消除城鄉隔離的二元制戶籍制度，確立城鄉一體化的新型戶籍管理制度。但是，由于我國現行的戶籍制度已經滲透到社會、經濟、政治、教育、文化等多層領域，一下子完全取消這一制度，必然會引發各種社會問題，因此，必須循序漸進地對其進行改革，最終消除其束縛和影響。

（二）加強對農村的政策傾斜，扭轉農村的弱勢地位

我國農民因歧視性的二元制戶籍制度導致的各種應有權利的缺失使其長期處于“二等公民”的地位。建國初期國家照搬蘇聯發展模式實行“優先發展重工業”、“農業反哺工業”、“農村支援城市”的不平等的方針從政策層面強化了農民“二等公民”的地位。近年來，隨著對科學發展認識的不斷深化，黨和國家從改革城鄉資源分配政策、制度著手，以期使農民獲得與城市居民同等的公民待遇。但是，長期不平等的政策已經從農村和農民身上掠奪了太多的資源，僅僅通過實現農民和城市居民在公民待遇上的相同起點根本無法改變長期不平地位給農民帶來的權利上的弱勢地位，農民自身的維權能力依然薄弱，因此，還要從政策上給予農民一定的傾斜，以彌補曾經對他們的不公。國家出臺的統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村等一系列新的發展方針、政策，都是為改變農民的“二等公民”地位、扭轉農村弱勢地位的努力。

（三）暢通農民的利益表達渠道，保障農民的政治參與權利

利益表達能夠有效反映利益群體或公民個人的利益訴求，對政府決策、政黨政策、政治穩定等方面影響重大。要進行利益表達，就離不開公民的政治參與；而若想使利益表達得以實現，就必須要存在順通的表達途徑。針對當前我國農民政治利益訴求實現上存在的問題，需要從暢通利益表達渠道、保障農民政治參與權利等方面著手處理。一是要盡快實現城鄉人大代表的同比例選舉。我國農村人口約為城市人口的1.5倍，但在人大代表的數量上，農村選舉的人大代表數量僅占同等人數城市選民選舉代表數量的1/4，直接削弱了農民表達自身利益訴求的聲音。因此，必須消除對農民選舉權利的不公平待遇，盡快實現城鄉人大代表的同比例選舉，提高農民在人民代表大會中的人員比例，充分利用人民代表大會這個重要的政治參與平臺表達農民的利益訴求。二是要增強農民自身的組織程度，提高表達效果。因為我國農民沒有代表其利益且能為其表達利益訴求的社團組織，致使了我國農民在政治生活中常常是停留在一種“默默無聞”的狀態。因此，黨和政府應積極鼓勵廣大農民建立健全代表自身利益訴求的社會團體，提高農民群體的組織程度，讓他們表達利益訴求的聲音更響亮，讓他們的生存現狀受到更多的關注與重視。三是針對我國當前農村基層民主選舉存在的問題 ，應制定選舉法，規范選舉程序，理順“鄉村關系”與“兩委關系”，加大宣傳力度，增強農民民主參與意識。

注釋：

王浦劬.政治學基礎.北京：北京大學出版社.1995.118-119.

劉權政.當代中國農民經濟利益問題研究.楊凌：西北農林科技大學博士畢業論文.2010.18.

徐勇.中國鄉村政治與秩序.北京：中國社會科學出版社.2012.4.

劉立宏、白書祥.失地農民就業困難：成因與對策.理論探索.2011（6）.

徐勇.中國鄉村政治與秩序.北京：中國社會科學出版社.2012.35-40.