我國現階段基層反腐工作的現狀及對策分析

趙洪雪　單喜鳳

摘 要 十八大以來，我黨加大了對腐敗問題的打擊和懲治力度，并且在中央反腐工作范圍內取得了較大的成就和良好的效果。中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議于2015年1月14日閉幕，習近平總書記發表了重要講話。他強調，必須堅決遏制腐敗現象蔓延的勢頭，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在決不放松打擊和嚴懲中央腐敗問題的基礎之上，把反對基層腐敗問題提上議程。

關鍵詞 腐敗問題 基層反腐 黨

作者簡介：趙洪雪，河北師范大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業碩士研究生；單喜鳳，蘭州理工大學馬克思主義學院，研究方向：中國共產黨與中國現代化。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.234

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的作風是否廉潔，關系到黨在人民群眾心中的地位，關系到黨的生死存亡。反對腐敗又是黨作風建設的重中之重。鄧小平同志在黨的廉政建設方面指出：“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。 因此，必須不惜一切代價，減少或根治黨內腐敗問題，反腐問題逐漸提上日程。中央反腐取得了較大的成就，但相應的基層反腐沒有得到應有的重視，這才使得基層腐敗問題愈演愈烈。

一、我國基層反腐工作現狀分析

習總書記說：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?/p>

農村基層反腐工作是整個黨廉政建設不可缺少的一部分，搞好基層反腐倡廉工作有其積極意義。由于基層干部領導與人民群眾聯系最密切，提高基層領導干部的廉潔程度，有利于黨保持好與人民群眾的血肉聯系，有利于提高黨的公信力；有助于推進社會主義和諧社會的進程；有助于夯實黨的執政基礎；有助于充分發揮人民群眾的監督作用，使人民群眾真正成為國家的主人。因此，必須重視基層反腐工作。

基層反腐工作的進展和所取得的成就是不容忽視的，但是基層反腐工作仍然存在諸多問題。在現階段基層領導干部中，官僚主義、形式主義作風，鋪張浪費現象嚴重；基層有些干部不作為，少作為的現象依然存在；損害人民群眾利益，不為人民群眾辦事的現象頻頻發生；各種維護自身利益，維護家庭成員利益的行為屢禁不止?；鶎臃锤ぷ鳜F狀體現于兩個方面。基層領導干部方面：為人民服務的意識不強烈。黨的宗旨就是全心全意為人民服務，有些基層領導干部擺架子，打官腔，不實心實意為人民群眾辦事，不了解百姓疾苦；廉政意識不夠強烈。有些基層領導干部，謊報其開銷，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象嚴重，嚴重違反規定接受不屬于自己應得的財務；干勁、闖勁不足。有些領導干部，責任意識、工作激情不強，沒有奉獻精神和敢于當先的精神，對于人民群眾的監督和舉報不理會，辦事拖拉現象仍然存在。人民群眾方面：反腐工作能夠順利有序的進行，離不開人民群眾的監督和舉報。由于有些人民群眾受教育水平有限，不能夠清楚的認識到自己享受的權利和應該履行的義務，因此對于基層領導干部的腐敗現象不能予以及時的揭發和揭露；有些人民群眾法律意識淡薄，對于基層領導干部的違法犯罪行為，沒有清楚的認識，從而導致越來越多的腐敗現象；還有些群眾不敢同腐敗行為作斗爭，害怕殃及到自身利益，從這方面來講也助長了基層腐敗的歪風邪氣。

二、現階段我國基層反腐工作解決對策

（一）從國家的角度解決基層反腐工作中存在的問題

第一，國家應該完善基層反腐工作的法律體系。首先，立法機關應該加大立法力度，尤其是要確立和完善基層反腐法律制度，把基層反腐工作納入法治軌道上來；其次，反對腐敗，要在遵循各種法律規章制度的前提下，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，使政府的工作更加透明，在陽光下開展和進行；再次，用制度和法律約束基層領導干部，加大懲戒力度，使基層領導干部養成不僅不敢腐，而且不能腐，不想腐的優良品質；最后，堅持依法治國，依憲治國，構建社會主義反腐敗法律體系，建立社會主義法治政府，建設社會主義法治國家。

第二，國家應加強廉政制度的制定和執行力度。沒有規矩不成方圓，在基層反腐工作中，制度對于基層領導干部的約束是十分必要的。國家有關部門應該對廉政機制體制根據實際情況的變化不斷予以豐富和完善，使各項勤政廉政制度更具有實施性和操作性；在基層反腐工作中，國家也應該注重行政體制的改革，不斷豐富和完善基層民主制度。

第三，國家監督制約機制方面。國家應完善其對于基層反腐工作的制約和監督機制，同時創新監督體系。為了營造廉潔高效的服務環境，提高基層領導干部的工作效率和自律水平，加強對黨員的監督工作是十分必要的。進一步完善對基層領導干部的監督體系，努力實現監督效果最優化，應該轉變從前的監督方式，即實現封閉式監督到開放式監督的轉變、實現單一的監督方式到復合的監督方式的轉變、實現從日常細小工作的監督到對重點環節進行監督的轉變、實現從事后監督向事前事中監督方式的轉變；在轉變監督方式的同時應該創新監督機制，拓寬監督渠道。 在堅持傳統的監督方式的同時，實行網絡監督，國家應鼓勵基層人民群眾對于互聯網的了解和學習，使人民群眾真正的參與到政治生活之中。在此基礎上繼續實行村務公開，政務公開，實現基層的政治工作在人民群眾的監督之下有序的進行。

第四，懲處力度方面。國家應該加大對基層腐敗問題的懲處力度，始終抱著嚴抓嚴打嚴懲的態度，對有腐敗跡象的基層官員絕不姑息，提高其犯罪成本，減少其犯罪行為；擴大信訪、監督和舉報的渠道，重抓嚴抓貪污受賄，濫用職權，以權謀私，不作為等腐敗問題。

第五，在基層領導干部薪酬方面?；鶎痈瘮栴}之所以如此嚴峻，跟基層領導干部的薪酬水平是分不開的。許多基層領導干部之所以發生腐敗問題，主要原因就在于其本身獲得的工資報酬，滿足不了自身的需求，才會產生收賄，受賄等腐敗現象。國家及有關部門應該對于這一方面有所注意，在合理的工資報酬范圍之內，對國家公務員的薪金有所提高，并建立相應的獎勵激勵機制。

（二）基層領導干部自身方面

基層領導干部自身方面的問題是產生基層腐敗問題的主觀原因。因此，要想從根本上減少甚至杜絕基層腐敗問題，必須解決基層領導干部自己方面存在的問題。

1.提高基層領導干部的受教育水平

基層領導干部的專業知識和技能毋庸置疑，提高基層領導干部的受教育水平關鍵在于提高其思想道德素質。作為基層的領導干部，是基層工作的領導核心，只有領導干部有著正確的世界觀、人生觀和價值觀才會影響和制約著其他基層工作人員，才會形成一個良好的工作作風。提高基層領導干部的思想道德水平，關鍵在于以科學發展觀為指導，開展各種政治學習和思想教育活動。將自律和他律更好地結合起來，使基層領導干部樹立黨為公、執政為民的工作理念，形成勤政廉政的工作作風；加強腐敗正反兩方面的教育。既向基層領導干部宣傳腐敗官員的案例及結果，又通過官員廉政的先進事例，鼓勵基層領導干部遠離腐敗，走向廉潔；加強反腐敗成果教育。通過這種形式的教育，樹立其在反腐工作中的信心，并使基層領導干部引以為鑒。通過教育使基層不僅不敢腐敗，而且不想不能腐敗，達到標本兼治，防患于未然的效果，從根本上減少基層腐敗問題的發生；使自己養成“會算帳”的習慣，即會算“政治前途賬”。教育引導干部員工深刻認識到，一個人的進步成長是黨和國家培養的結果，樹立正確的權力觀、價值觀、利益觀，不要因違紀違法而失去組織對自己的信任，自毀前程。

2.提高領導干部為人民為人民服務的意識

基層領導干部作為中國共產黨的一份子，有著同黨一樣的宗旨，即全心全意為人民服務。我黨是為人民服務的黨，始終代表著最廣大人民的根本利益。但有些基層的領導干部忘記了自己身為黨員的宗旨，把自己的責任和使命完全的拋在腦后。為使基層反腐工作更加順利有序的進行，基層領導干部應努力提高自身為人民服務的意識，始終把廣大人民的根本利益放在突出位置，不計較個人利益得失。從日常的小事中嚴格要求自己，時刻提醒自己作為共產黨人所肩負的責任。以身作則，以上律下，領導干部帶頭服務群眾，使整個基層單位都不辱自己的責任和使命。了解百姓疾苦，走近群眾，服務群眾，對于群眾的質疑耐心予以解釋；對于群眾的不同意見，虛心聽?。粚τ诎l生在群眾當中的不公之事，及時給與解決。從點滴小事中展現中國共產黨人的風采和精神面貌，展現社會主義制度的優越性。

（三）人民群眾的監督方面

1.提高人民群眾的受教育水平及主人翁的責任感

在我國，人民當家做主。基層反腐工作中，少不了人民群眾的支持和監督。因此，廣大人民群眾必須樹立其作為國家主人的責任感，積極的參加政治生活，監督基層領導干部腐敗問題，不畏權貴，勇于擔當。國家方面，應該加大宣傳力度，切實保護好人民群眾的合法權益，呼吁號召人民群眾參與到國家政治生活之中，參與到基層反腐敗工作之中；人民群眾自身方面，應該提高自己的思想認識。我們都是國家中的一員，有責任也有義務為祖國的建設貢獻力量，有權利也有義務監督基層領導干部的工作，向有關部門反映基層腐敗問題。必須從點滴小事開始，嚴格要求自己，做一名合格的公民，為基層反腐工作貢獻微薄之力。

由于人民群眾的受教育水平有限，思想中的保守成分，官本位的思想依然存在。因此，必須加大對人民群眾的思想政治教育，克服原來封建保守的思想，努力接受現代化社會所帶來的思想和視覺方面的沖擊。由于互聯網的迅猛發展，群眾的監督渠道也隨之拓寬。為了使人民群眾更好地行使自己的監督權，網絡監督、網絡舉報等監督形式也日漸流行起來。這就要求廣大人民群眾應該努力學習并運用網絡，提高自身的網絡知識和技能，運用現代生活新工具，更好地參與政治生活，實現對基層工作的更好地監督和舉報。從而減少基層干部犯罪頻率。

2.增強人民群眾的監督維權意識和法律意識

基層領導干部與人民群眾聯系的最密切，基層反腐問題也只有在人民群眾的監督和舉報之下才會減少，基層反腐工作才會取得良好的效果。人民群眾應該努力提高自身對基層政治工作的監督意識，增強主人翁的責任感。形成“我愿意去監督，我主動去監督”的良好習慣。認真了解基層政治工作，積極地建言獻策，是基層政府的工作在陽光下有序的進行，監督基層政府行為，發現腐敗問題時及時舉報，將其扼殺在搖籃之中。

人民群眾知識水平有限，法律知識和素養也相當有限，不了解法律，也不會合理地運用法律。在這一方面，人民群眾應該積極主動的學習法律知識，養成較好的法律意識和素養，當自己合法監督權利受到侵害時，學會運用法律的武器保護自己。當遇到困難，基層政府以各種不正當原因加以拒絕時，我們應該及時的向有關部門反映情況，在維護自身合法權益的同時，揭發檢舉基層領導干部腐敗問題。

注釋：

鄧小平.鄧小平文選第三卷——在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點.人民出版社.1992.8.

習近平.十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議.央視網.2013.

基層黨政機關反腐倡廉建設存在的問題及對策——海拉爾調研報告之一.海拉爾區紀委監察局.2012.6-9.

郭慶東.試析基層反腐倡廉建設的基本途徑.大慶油田有限責任公司第九采油廠.2013.