事業單位科研經費精細化管理的若干探討

蔡傳南

摘要：當前，精細化管理已經受到了各行各業的廣泛關注，如何將精細化管理運用到事業單位科研經費管理活動中，是本文研究的重點。

關鍵詞：事業單位；科研經費；精細化管理；問題；對策

當前，事業單位的科研經費管理中還存在一些問題，對科研經費的使用效率造成了不小的影響，為此，對科研經費進行精細化管理已刻不容緩，這是事業單位科研經費管理水平提升的關鍵。

一、事業單位科研經費精細化管理的重要性

事業單位科研經費是單位順利實施科研活動、落實科學技術的前提保障。充足的經費及有效使用直接決定了科研項目的發展進度，對單位整體科研項目的正常執行具有現實意義，強化科研經費精細化管理是單位財務管理不可忽視的核心點。

當前時期，事業單位獲取科研經費的渠道眾多，比如已列入國家、部委、廳局等科研計劃項目經費，也就是縱向科研經費；由中西雙方合作或者委托研究的合同經費，也就是橫向科研經費；科研項目執行部門根據規范標準及項目預算要求撥付的配套經費；還有其它渠道獲取的科研經費等。單位加強科研經費收支過程的管理，有利于發揮科研經費的效用，保證科研經費落實到實處。實施科研經費的精細化管理能夠使科研經費更好的使用，促進科研項目總體目標的實現，優化配置各類科技資源，從而達到預期的科研成果。

二、事業單位科研經費管理中存在的問題

（一）科學技術投入不足，資源分配不合理

從我國頒布實施的科研經費管理制度中可以看到，對隸屬于中央與地方的事業單位職責權限劃分不清晰。財政部門的職責義務是綜合預算中央財政科研經費，對科研機構實踐中形成的科研經費、業務費加以準確核定；國家發改委與科技部門的職責義務是科研基建經費投入，資金配置與資金管理。實務工作中，科技專項缺乏清晰的界限、科技資源未綜合集中起來，這些都將造成反復申報以及同一科研設備的反復購置問題。如果科研經費管理效率低下，那么地方事業單位的部分項目就會因為經費不足而無法順利運轉，最終影響了科研成果。

（二）科研經費管理方法有待健全

我國事業單位科研經費涉及的項目類型眾多，不僅承擔著國家部委下發了重大民口科技專項、自然科學基金等資助項目，同時還擔負著地方政府部門下撥的科技項目資金，盡管各地區的資金來源渠道一致，遵循著相同的經費管理原則，但實際運行過程中，各地區所運用的經費管理辦法各異，對各支出科目也有著不同的限制要求，經費驗收標準側重點不一。大部分科研單位只注重構建整體的科研經費管理辦法，卻忽視了細化各種類型的科研經費，這樣一來，科研經費管理過程要么是太過嚴格，要么是太過松散，太過嚴格將進一步加劇管理難度，影響項目經費的有效執行；太過松散只有在經費驗收環節才發現問題的存在，進而造成經費被審減，更有甚者達不到驗收標準。

（三）科研經費管理執行不力

首先，以申報為主，忽視執行；現階段，仍有不少事業單位進行科研經費管理時以申報為主，忽視執行。將目光放在科研項目申請部門及相關人員上，卻忽視了科研項目執行者，這將嚴重削弱其科研積極性，進而帶來執行不力，科研成果低下的問題。

其次，預算編制不夠科學；事業單位科研經費管理過程中，沒有科學編制各項科研項目的預算，將科研部門、財務部門、審計部門三方協作負責的預算編制工作交給科研項目申請部門編制，但該部門相關的專業知識與技能不足，未及時獲取財務部門、審計部門提出的相關建議或意見，僅僅依賴于自己掌握的一點科研知識，盲目地對科研項目開展預算編制，最終導致科研預算結果不符合實際情況。更有甚者一味地注重科研項目的申請，隨意地進行預算編制，整體經費預算不當，很難達到預期的預算效果，從而加大了后續科研工作的實施難度。

最后，缺乏有效的監督；由于科研項目執行人員的工作態度缺乏認真嚴謹性，沒有根據已確認的預算執行。單位財務工作者依舊保留著傳統的思想，使用過去滯后的核算方法，未將財會具有的監督職能全面發揮，在財務管理中不涉及科研經費使用情況。同時財務部門的職責權限模糊，缺乏專業的資金管理人員。科研經費管理權限不明，因此科研經費實施過程中出現了一些弊端問題，給科研經費的落實帶來了極大地難度，科研成果不理想。

三、事業單位科研經費精細化管理對策

事業單位科研經費管理的精細化在于落實財務精細化管理，對經費管控時，應充分獲取財務部門的專業意見，及時找出經費使用中出現的問題，并根據問題提出針對性的措施，從而構建與本單位科研項目相配套的經費管理制度。

（一）提高對科研經費精細化管理的重要性認識

事業單位應注重提高所有科研項目人員對科研經費精細化管理的重要性認識，單位應充分發揮經費精細化管理的嚴謹性，開展各類專業化培訓，強化所有科研項目人員的重視程度。同時制定系統完善的項目臺賬，及時了解整體科研項目具體實施進展并提出相關處理措施，確保各項目的有效實施。

（二）制定適應各科研經費的精細化管理制度

要想真正實現科研經費管理的精細化，就必須制定適應各科研經費的精細化管理制度。事業單位應嚴格按照國家相關法律法規，結合自身實際，有針對性地構建涉及項目申報、實施以及過程控制等各環節的精細化管理制度，從而滿足各類科研項目的要求。

（三）強化科研經費管理

要想徹底解決以申報為主，忽視執行的問題，就需要科研經費管理者主動與財務工作者建立良好的協作配合關系，及時了解財務工作者的財務分析情況，清楚單位當前的經濟實力，為預算的科學編制提供有利條件。事業單位應明確未來的科研方向，不斷增強單位的科技含量，聘請專業技能強的人員負責科研項目申報。申報項目時，結合單位資產情況及科研任務購買所需的現代化設備，加強分析研究正處于試用階段的設備資料庫，對購物清單進行科學預算。由于事業單位具有特殊性、發展規模存在一定的局限性，所以當部分與單位研發要求相符合的項目大于單位科研規模時，單位應及時和其他性質相同的科研單位保持緊密的合作，共同做好科研項目的研發工作，并強化科研經費管理力度，突出財務部門的職能優勢，提高財務核算效率。科研項目實際實施時，應事先明確關于經費開支的意見，確保經費開支過程的規范化。根據各類科研經費的具體情況，對經費支出進行系統地核算。

（四）加強集中管理

有的事業單位涉及了大量的科研項目，因此單位應從自身實際角度出發構建專門負責管理科研項目的部門，高度重視項目研發過程的申報、實施及驗收環節的管理。如果事業單位的科研規模龐大，那么應采取集中管理方式，以防止設備的重復購置，減少不必要的浪費。此外，實施集中管理還有助于各類資源間的及時共享，促進科研項目有效運行。

（五）提高監督審核有效性

根據事業單位的科研經費具體支出，以高效的科研成果為前提，有效監督審核科研經費的使用過程。單位應聘請專業知識豐富的人員進入到審計部門工作，主要負責監督審計各項資金使用量是否超出了預算規定，確保科研經費的安全可靠，規避各類違法行為。

四、結論

綜上所述可知，科研是加快事業單位穩固前行的關鍵因素，而高效的科研成果實現需要足夠的科研經費支持。所以事業單位科研經費管理的精細化已成為必然。由于事業單位科研經費管理中還存在一些問題，一定程度上影響了精細化管理的開展，所以單位必須盡快制定一系列完善的措施，為科研經費管理效率的增強以及單位的健康發展掃除一切障礙。

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（作者單位：江蘇省氣象局財務核算中心）