縣級(jí)社會(huì)保障存在的問題及完善的措施

王東民

摘要：隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，縣級(jí)的社會(huì)保障問題越來越嚴(yán)重，對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。所以，要想保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)調(diào)的發(fā)展，就需要建立與我國社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，從而為社會(huì)的發(fā)展以及國家的長(zhǎng)治久安奠定一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際的應(yīng)用過程中依然存在著一些問題?；诖耍恼戮涂h級(jí)社會(huì)保障存在的問題及完善的措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，希望可以提供一個(gè)借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)社會(huì)保障；問題；完善措施

一、我國縣級(jí)社會(huì)保障存在的主要問題

在黨的十八大中，對(duì)于信息化、新型工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展提出了重要的戰(zhàn)略部署，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，在當(dāng)前的社會(huì)保障工作中，仍然存在著一些問題：

（一）社會(huì)保障法制不健全

我國的社會(huì)保障立法內(nèi)容與工作滯后，不能適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，很多是改革發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。例如：隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益凸出，政府無相應(yīng)的配套政策出臺(tái)；農(nóng)民工在城市中的社會(huì)保障待遇問題尚未得到很好地解決，在農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)制度的推行還不是很完善，在鄉(xiāng)村保險(xiǎn)與城市醫(yī)療保險(xiǎn)方面還存在著很大的差距，所以需要在保障制度方面進(jìn)一步的加以改善。

（二）社會(huì)保障制度建立時(shí)間短，政府社保資金投入不足

我國社會(huì)保障制度建立時(shí)間尚短，很多具體制度尚處于起步探索階段，雖然已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，但與歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的發(fā)展相比，我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在很多問題。

（三）社會(huì)保障對(duì)社會(huì)成員的覆蓋范圍小

我國社會(huì)保障制度的目的是讓全體公民都享受到這個(gè)政策所帶來的利益，保障能夠?yàn)樗械娜罕妿硪嫣?。然而，從而?shí)際的情況來說，社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并且在覆蓋范圍上面也不是完全覆蓋，因此當(dāng)前的社會(huì)保障制度推行仍然有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、完善縣級(jí)社會(huì)保障體系的對(duì)策及建議

（一）著力推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)

第一，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及改革發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)關(guān)系以及利益格局進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，為人民群眾的生活提供基本的安全底線，為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)安全的保障網(wǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化以及社會(huì)發(fā)展保障體系進(jìn)行不斷的完善；第二，不斷深入城鄉(xiāng)社會(huì)保障改革，促進(jìn)社會(huì)保障制度的不斷完善。一方面，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合并并推進(jìn)實(shí)施，將各種政策資源進(jìn)行整合，對(duì)存在的制度碎片化問題進(jìn)行消除，合理設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的保障待遇，從而為群眾提供必要的方便。另外一方面，不斷將城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度加以完善，對(duì)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，從而使得農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平得到進(jìn)一步的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性；第三，促進(jìn)社會(huì)救助體系的建設(shè)，為人民群眾的基本生活安全底線，對(duì)各項(xiàng)救助制度進(jìn)行有效的銜接，并統(tǒng)籌兼顧，保證民生。

（二）完善社會(huì)保障制度的管理體制

在縣級(jí)社會(huì)保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在縣級(jí)社會(huì)保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個(gè)職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任?？h級(jí)社會(huì)保障涉及到民政、財(cái)政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高縣級(jí)社會(huì)保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)縣級(jí)社會(huì)保障委員會(huì)，在這個(gè)委員會(huì)下，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)縣級(jí)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍

針對(duì)近年來繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高幅度大、征繳難度大這一實(shí)際情況，單縣著重加強(qiáng)宣傳工作。年初，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“新政策宣傳月”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）駐地集中宣講政策，工作人員應(yīng)當(dāng)深入到群眾深處，幫助群眾對(duì)參保經(jīng)濟(jì)賬進(jìn)行計(jì)算，對(duì)群眾的問題耐心的回答，使得群眾的疑慮能夠得到消除，從而能夠積極的參與保障。送政策進(jìn)萬家，目的是讓每名參保群眾明白參保意義、參保辦法，由政府主導(dǎo)讓群眾參保轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X做好養(yǎng)老規(guī)劃，改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，由“要我參?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒈！保慌c縣廣電局聯(lián)合制作宣傳片和政策問答節(jié)目，通過電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣群眾；開通熱線電話，進(jìn)行政策解答；利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行正面引導(dǎo)和宣傳，在單縣人民政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布保費(fèi)征繳工作實(shí)施方案，安排專人及時(shí)回復(fù)群眾提出的各種問題。通過應(yīng)用形式多樣、通俗易懂的宣傳模式，迅速在全縣掀起強(qiáng)大的參保繳費(fèi)聲勢(shì)。

總而言之，縣級(jí)社會(huì)保障對(duì)于提升農(nóng)民生活，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用。所以，需要采取多種有效措施，將服務(wù)水平不斷提高，將服務(wù)功能充分發(fā)揮出來，并且依據(jù)法規(guī)、法律來切實(shí)開展活動(dòng)，從而為廣大的農(nóng)民群眾提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：?jiǎn)慰h城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處）