淺談新形勢下壓力管道安裝監督檢驗工作

沈祝鳴+牛益民+王營

摘 要：本文主要圍繞壓力管道安裝監督監檢工作的最新發展趨勢這一主題進行詳細論述和解析，主要包含監檢工作強調頂層設計、完善監管體系，強調現場檢查的新常態等方面，希望可以給廣大管道安裝工作者一些意見和建議。

關鍵詞：壓力管道；安裝；監督檢驗

1 新形勢下壓力管道安裝監督檢驗工作的創新之處

隨著國家經濟體制改革不斷深入，國家經濟規模快速增長，油氣長輸管道建設迅猛發展，但隨之而來的管道輸送安全也越來越引起社會廣泛的重視。山東黃島“11. 22”管道泄漏爆炸事故無疑是敲響了警鐘，提升了群眾、社會和政府對管道安全的監管意識。《中國人民共和國特種設備安全法》、《壓力管道安裝監督檢驗規則》、質檢總局關于規范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作等系列部門規章的相繼出臺，壓力管道安裝監督檢驗工作由此上升到一個前所未有的高度。其與以往相比，存有明顯差異。

（一）有法可依

2014年1月1日，《中國人民共和國特種設備安全法》正式實施，國家對壓力管道提升到了法律的高度進行監管。特種設備安全法中明確了特種設備安全工作的原則和基本方式，特種設備安全監督管理體制定，特種設備安全的舉報和處理等重要內容，是開展壓力管道安裝監檢工作的綱領性文件。而此前我國相關成文法律條文甚少，且施行時間頗長，已遠不能適應時代發展的需要。把特種設備安全問題上升到法律層面，將有利于加強對壓力管道安全的依法管理，可防微杜漸，切實保障人民生命財產的安全。

（二）強化屬地管理

新版《壓力管道安裝監督檢驗規則》和《關于規范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》等文件中均明確指出，在安裝施工前期階段，應及時聯系所在地直轄市或設區的市級人民政府特種設備安全監督管理部門或管道保護部門，并根據情況作不同程度的告知。實施監督檢驗工作的工作主體也應該是經核準的監督檢驗機構。與舊版壓力管道監檢規相比，它省去了“跨省、自治區、直轄市長輸管道，向國家安全監察機構辦理備案手續，其它壓力管道向地方安全監察機構辦理備案手續”等繁復性程序。施工告知方的變化，體現出質檢總局強化壓力管道安裝屬地化監管的新理念，便于地市級安全監督管理部門掌握生產建設單位的資格信息、審查施工的工藝方法、本地區壓力管道新建、改建和擴建情況等，便于安排現場監察和監督檢驗工作，這一舉措同樣有助于實現壓力管道的動態監管。

（三）開放監管市場，引入競爭機制

《關于壓力管道氣瓶安全監察工作有關問題的通知》明確作出規定，只有經質檢總局核準具有相應壓力管道檢驗資質的檢驗機構，才有資格接受安裝單位或使用單位的約請，如對壓力管道安裝過程實施監督檢驗、對在用壓力管道實施定期檢驗、出具檢驗報告并對檢驗結論負責等。逐步開放監管市場，有利于特檢系統內部的特檢院、檢測中心之間進行競爭，提高工作效率、優化服務，也可以充分依托中石油、中石化等大型國有企業內部監督檢驗機構，為油氣管道完整性管理、管道檢驗檢測與評價等方面提供必要的技術支持，這一做法對于營造良性市場競爭氛圍具有重大的意義。

（四）編制新版壓力管道監督檢驗規則，加強現場操作性

舊版壓力管道安裝安全質量監督檢驗規距今已過去15個年頭，而時代在發展，因而這其中的許多內容已經無法滿足現代管道行業發展的要求。新版壓力管道監督檢驗規則較傳統的壓力管道監督檢驗規則相比，內容上已經做出極大調整，首先，后者明確了壓力管道安裝監檢的概念、性質、定位等，另一方面，它也明晰了受檢單位、檢驗機構和人員的職責和義務，規范了監督檢驗程序、內容與要求。與舊版相比，最大的變化在于突出了監檢項目的針對性與有效性，提出了對長輸管道、公用管道、工業管道的專項監檢要求。對于三類不同性質的壓力管道在監檢項目內容、分類、抽查比例都做出具體規定，操作性強，為檢驗機構進行壓力管道安裝監檢工作指明方向。

2 新形勢下壓力管道監督檢驗工作人員所需要面臨的新挑戰

在此形勢下，壓力管道監督檢驗工作已進入強調頂層設計、完善監管體系，強調現場檢查的新常態，這也給我們這些一線監檢人員提出了更高的要求。

（一）學習相關安全法，完善工序檢查

工作人員在進行開展各項日常管理工作之際，應該全面接觸與此相關的信息，如了解和學習特種設備安全法、質檢總局有關壓力管道監檢工作出臺的部門規章、安全技術規范等成文條例，尤其是新版壓力管道安裝檢驗規則，重點掌握材料驗收、射線檢測底片、射線檢測現場抽查、穿跨越工程、強度及嚴密性試驗等影響管道本體安全性能要求的工序檢查。

（二）以身作則，嚴于律己

工作人員應該做特種設備安全法律法規的宣傳者和倡導者，讓更多的建設單位、施工單位能夠了解、接受并自覺地按照法律規則的要求，在特定情況之下，理應配合監檢機構，開展好和落實好各項監檢工作。

綜上所述，不難看出，新形勢、新背景和新態勢下的壓力管道安裝監督檢驗工作具有系統性、復雜性和長期性等特點。如何完成它由傳統到現代的自然銜接工作，這是任重而道遠的。創新將開放性監管環境、強化屬地管理等因素融入壓力管道安裝監督檢驗工作之中，既是大勢所趨，也是自身發展所迫。

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