天津市濱海新區(qū)近年黨建工作創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)研究

李華

摘 要：2013年習(xí)總書記來天津調(diào)研時(shí)講了“三個(gè)著力”，其中提到要著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，本文回顧了天津?yàn)I海新區(qū)作為先行先試的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)，近年來在黨建工作中的創(chuàng)新點(diǎn)，并歸納了發(fā)展優(yōu)勢(shì)背后的機(jī)制體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：天津市；濱海新區(qū)；黨建；創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，天津市濱海新區(qū)牢固樹立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，切實(shí)扛起管黨治黨的政治責(zé)任，在加強(qiáng)黨的建設(shè)中提高領(lǐng)導(dǎo)水平、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。總結(jié)近年來，濱海新區(qū)黨建工作的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)主要有：

1 創(chuàng)新教育方式，讓黨員學(xué)習(xí)“全覆蓋”

1.1 全方位、多領(lǐng)域地開展干部培訓(xùn)

天津市濱海新區(qū)組織全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。2015-2016年，濱海新區(qū)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，先后舉辦42次區(qū)委中心組學(xué)習(xí)、8期領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，加深了對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的理解和把握。濱海新區(qū)在全市率先開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、依法預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾、創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)力提升、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神等培訓(xùn)班。

為做強(qiáng)做大新區(qū)干部教育培訓(xùn)品牌，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，濱海新區(qū)區(qū)委黨校會(huì)同區(qū)委組織部、北京大學(xué)，在黨校舉辦了多輪新區(qū)干部大講堂、新區(qū)干部實(shí)訓(xùn)講堂、北大—濱海名師大講堂等干部講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)者、專家和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，為新區(qū)各級(jí)干部開展多領(lǐng)域全方位培訓(xùn)，受到了廣大干部的普遍歡迎。

1.2 形式活、重體驗(yàn)的修身課堂

2014年9月，濱海新區(qū)開辦社會(huì)主義核心價(jià)值觀體驗(yàn)中心（修身課堂），利用動(dòng)漫、視頻、案例、情景再現(xiàn)，系統(tǒng)解讀社會(huì)主義核心價(jià)值觀24個(gè)字的文化淵源、時(shí)代內(nèi)涵，采用微話劇、圖表、展板、模型，引導(dǎo)體驗(yàn)者明確學(xué)習(xí)的路徑與方法。修身堂主要由三個(gè)學(xué)習(xí)廳和一個(gè)省察室組成，三個(gè)廳分別關(guān)注個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家價(jià)值觀培育，對(duì)應(yīng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)層面。每個(gè)廳通過知、思、行三個(gè)遞進(jìn)步驟，引導(dǎo)干部養(yǎng)成‘知思行統(tǒng)一的思想方法和行為習(xí)慣，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于形。”三個(gè)廳中還設(shè)有方鼎、憲法讀本等，需要學(xué)習(xí)者分別通過行“注目禮、誠(chéng)信禮、尊法禮、筑夢(mèng)禮、明德禮”五個(gè)嚴(yán)肅的儀式，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感知與認(rèn)同。

修身課堂開辦以來社會(huì)反響很好，人民日?qǐng)?bào)等黨報(bào)黨刊都對(duì)修身堂進(jìn)行了相關(guān)的報(bào)道。

2 創(chuàng)新干部管理制度，讓干部隊(duì)伍“迸活力”

為激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、大膽履職，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，濱海新區(qū)出臺(tái)了《濱海新區(qū)激勵(lì)干部改革開放創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“容錯(cuò)免責(zé)辦法”）和《濱海新區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“能上能下辦法”）兩個(gè)文件，在干部“容錯(cuò)免責(zé)”、“能上能下”上進(jìn)行了先行先試。

“容錯(cuò)免責(zé)”是指區(qū)委、區(qū)政府在法律法規(guī)框架下和職權(quán)范圍內(nèi)， 對(duì)探索先行先試改革創(chuàng)新舉措未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或?yàn)閾屪ブ卮蟀l(fā)展機(jī)遇而作出臨時(shí)性決策推進(jìn)工作，或因歷史原因、突發(fā)事件、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措，未造成重大損失和負(fù)面影響且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，在各類考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用時(shí)不受影響，不追究相關(guān)責(zé)任。為保證公平客觀，新區(qū)成立了濱海新區(qū)容錯(cuò)免責(zé)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理、評(píng)審容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)；建立了重大改革創(chuàng)新政策措施評(píng)估制度，通過專家論證、公眾聽證、人大審議、第三方評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正決策和工作失誤，必要時(shí)停止實(shí)施改革創(chuàng)新方案。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的干部，不求全責(zé)備，主動(dòng)在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓干部放手放膽干事創(chuàng)業(yè)。

“能上能下”，重點(diǎn)解決干部“能下”的問題。對(duì)“批評(píng)教育不管用、紀(jì)律處分夠不上、不貪不腐但不為”不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行“下”的組織調(diào)整。“下”的方式主要有：警示教育、誡勉談話、離崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、辭退。濱海新區(qū)新區(qū)建立了干部狀態(tài)指數(shù)體系，每季度對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，組織人事部門匯總分析，經(jīng)過考核評(píng)價(jià)認(rèn)定、民意調(diào)查認(rèn)定、部門聯(lián)合認(rèn)定等，據(jù)此提出“下”的干部初步名單。按照干部管理權(quán)限，組織人事部門對(duì)列入“下”的初步名單的干部，通過聽取上級(jí)主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾、工作對(duì)象意見等方式，有針對(duì)性地調(diào)查核實(shí)，提出建議宣布組織決定。

3 創(chuàng)新政策支持體系，讓基層組織“堅(jiān)如磐”

濱海新區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形式下黨的基層組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見》、《濱海新區(qū)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《濱海新區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)、兼職黨務(wù)干部崗位津貼管理辦法（試行）》等文件，對(duì)社會(huì)組織從機(jī)構(gòu)設(shè)置到運(yùn)行機(jī)制、再到人員管理、發(fā)展目標(biāo)及資金保障等方方面面都進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定和謀劃，使濱海新區(qū)社會(huì)組織黨建工作形成較為完善的政策支持體系。

區(qū)委常委會(huì)定期研究黨建工作、年終聽取黨建述職，推動(dòng)下級(jí)向上級(jí)述職、上級(jí)向下級(jí)報(bào)告“雙向互評(píng)”，層層壓實(shí)主體責(zé)任。建立區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委，功能區(qū)、街鎮(zhèn)普遍建立綜合黨委，街道社區(qū)全部實(shí)行大工委、大黨委制，調(diào)整理順各級(jí)各類黨組織隸屬關(guān)系，形成了層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的黨的組織體系。近年來，建立區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)26個(gè)、各級(jí)直接聯(lián)系服務(wù)對(duì)象661個(gè)，培育各領(lǐng)域黨建示范點(diǎn)100個(gè)，基層黨建基礎(chǔ)保障水平全市領(lǐng)先。落實(shí)中央七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、市委六項(xiàng)專項(xiàng)整治和“五好黨支部”創(chuàng)建要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)督導(dǎo)，實(shí)施清單管理，全區(qū)6300多個(gè)黨組織全部按期換屆、3100多名失聯(lián)黨員納入黨組織管理、8.5萬余名黨員補(bǔ)交黨費(fèi)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基層黨建從“寬松軟”到“嚴(yán)實(shí)硬”的態(tài)勢(shì)正在形成。

4 創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制，讓風(fēng)清氣正“無死角”

濱海新區(qū)建立完善了反腐倡廉的體制機(jī)制，先后制定下發(fā)《關(guān)于深化拓展“筑堤行動(dòng)”，推進(jìn)濱海新區(qū)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施辦法》等，創(chuàng)新土地交易管理機(jī)制、財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制、“土管會(huì)”決策制度、“人員經(jīng)費(fèi)集中劃撥、公用經(jīng)費(fèi)集中核算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中決策、審計(jì)部門全程監(jiān)督”的集約化管理模式、公共資源配置機(jī)制、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉機(jī)制，對(duì)于腐敗高發(fā)事項(xiàng)與部位進(jìn)行制度約束，防患于未然。

對(duì)于行政管理這條主線，全面排查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和干部作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等四類廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)務(wù)流程管理這條主線，依照權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)聯(lián)單位風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督考核風(fēng)險(xiǎn)、人員作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面進(jìn)行了排查，涵蓋各企業(yè)主管及關(guān)鍵崗位人員，制定防控措施和體制機(jī)制。

濱海新區(qū)組織開展“凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展”大討論和“解難題、敢擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)不作為、亂作為、慢作為的治理。濱海新區(qū)不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理是全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大的表現(xiàn)，同時(shí)出臺(tái)了，《濱海新區(qū)黨員干部反對(duì)圈子文化六要六不要》、《濱海新區(qū)黨員干部反對(duì)好人主義六要六不要》。2016年，共處置問題線索1239件，立案252件，給予黨政紀(jì)處分222人，同比增長(zhǎng)45%。同時(shí)，濱海新區(qū)出臺(tái)干部能上能下、容錯(cuò)免責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)等實(shí)施辦法，調(diào)動(dòng)了同心協(xié)力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的高漲熱情。

總之，近年來，濱海新區(qū)堅(jiān)持?jǐn)埲帧⒐谈冀K堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。endprint