未成年人檢察領域下的幫教制度研究

饒熙

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，結構轉型的進一步深化，心智未發展成熟的未成年人在復雜的社會生活環境中面臨著更多的誘惑和沖擊，致使未成年人犯罪現象日趨嚴重。分析司法實踐中各地檢察機關的具體做法，研究其司法價值和制度運行情況，有利于對我國未成年人刑事司法制度的貫徹實施和進一步完善立法提供參考。

關鍵詞：涉罪未成年人；心理輔導和矯正；觀護制度

1 我國的幫教制度

（一）心理輔導和矯正機制

2017年3月2日，最高人民檢察院通過《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》確立了心理測評與心理疏導制度，明確規定人民檢察院根據需要對涉罪未成年進行心理疏導，必要時由具有心理咨詢師資質的檢察人員或者委托具有執業資質的心理咨詢師進行心理測評。

（二）觀護制度

我國各地檢察機關通過獨自或者聯合司法部門、公安機關、審判機關、社工站等，建立未成年人觀護點，開展未成年人觀護工作，形成了上海市閩行區訴前考察制度、北京市海淀區“4+1+N”觀護模式、江蘇省無錫市“管護幫教”及常州市觀護矯正工作站模式、貴州省盤縣專門觀護學校等各具特色的觀護模式和經驗做法。

2 涉罪未成年人幫教的內容和程序

（一）幫教的內容

圍繞“教育、感化、挽救”的方針政策，我國各地檢察機關在對涉罪未成年人的幫教內容上主要是針對涉罪未成年人進行教育考察、心理矯正和行為矯正。

1.教育考察。教育考察主要針對沒有心理問題或者心理問題較輕的涉罪未成年人，檢察人員通過言辭教育對涉罪未成年人的心理進行疏導，消除涉罪未成年人因自身犯罪行為所造成的心理負擔。

2.心理矯正。對有可能重新犯罪或者具有較為嚴重心理問題的涉罪未成年人，各地檢察機關通過具有心理咨詢師資質的人對涉罪未成年人“量身定制”心理矯正方案，并監督實施的方式對涉罪未成年人進行心理矯正，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，走出心理的陰影。

3.行為矯正。各地檢察機關主要采取參加公益活動、參觀觀護基地、技能培訓等方式對涉罪未成年人進行行為矯正。如上海市利用沙盤室、宣泄室、“藝術療法”等手段促進涉罪未成年人的心理矯正；浙江省義烏市采取聯合青年志愿者協會組織涉罪未成年人參加志愿者活動等。

（二）幫教的程序

1、幫教必要性考察和作出幫教決定。檢察人員通過審查案卷材料、進行社會調查、對未成年人進行訊問、心理測試題測試等的方式了解涉罪未成年人的心理狀況后，判斷涉罪未成年人是否具有心理問題及心理問題的嚴重程度，確定涉罪未成年人是否需要進一步采取幫教措施進行幫教。對有可能重新犯罪或者具有較為嚴重心理問題的涉罪未成年人依法依規作出幫教決定。

2、實施幫教措施。根據幫教必要性考察的結果，由檢察機關或者由專門幫教機構制定合理的幫教計劃后，按照各地檢察機關幫教的具體程序進行實施，如進行心理治療、公益勞動等。

3、跟蹤回訪和評估幫教效果。在對涉罪未成年人進行幫教后，檢察機關通過跟蹤回訪被幫教的涉罪未成年人，評估幫教效果，對需要進一步幫教的涉罪未成年人，重新制定幫教措施，確保幫教效果。

3 我國幫教制度現階段存在的問題

（一）立法和觀念層面

1、幫教制度立法依據不足。雖然確立了心理測評與心理疏導制度，但是目前我國尚無法律對幫教制度進行明確規定，各地檢察機關在對涉罪未成年人幫教探索模式、功能定位、等方面存在較大的差異。

2、對幫教制度的認同度和重視程度不夠。目前，我國在對涉罪未成年的幫教上缺乏必要的理論研究，推廣也僅限于小范圍內的試點運行，相關部門和社會公眾對幫教制度缺乏了解和認同，甚至產生檢察機關放縱犯罪行為的錯誤看法。

（二）機制和操作層面

1、社會參與度不足，幫教責任主體不清。從目前對涉罪未成年人幫教的實施情況看，社會力量的參與度較低，一般只有公檢法司等政法部門和社工站等參與，且檢察機關與其他參與幫教部門和機構之間的職能定位和分工并不清晰，部門之間缺乏協調配合，與法律援助團體、社工站等的溝通有待進一步加強。

2、幫教范圍不清，差異化幫教程度不夠。部分檢察機關僅對符合非監禁措施條件的涉罪未成年人采取除心理疏導外的幫教措施，而忽略了被監禁的涉罪未成年人的幫教。同時，由于沒有考慮到不同類型的涉罪未成年人心理和生理條件存在差異，缺乏對不同涉罪未成年人采取差異化幫教措施經驗。

3、缺乏專業穩定的幫教隊伍。各地檢察機關的幫教措施主要依靠于其他部門和社會力量的協作，缺乏具有品格證據收集能力、社會調查能力、心理咨詢資質的專業心人員。4、幫教制度運行機制不完善。（1）缺乏有效協調配合機制。檢察機關在與其他參與幫教的部門和社會力量進行協調配合時，幫教措施之間的配合程度不夠，難以全面體現幫教制度司法、教育和福利性的特點。（2）缺乏有效的信息平臺。目前，我國沒有統一的未成年人幫教信息平臺，僅依靠各地檢察機關自身的數據資源進行匹配和運行，難以保證幫教涉罪未成年人的效果。（3）缺乏有效的監督機制。有效的監督機制能夠促進對涉罪未成年人的幫教措施落到實處，建立有效的監督機制對提高幫教效果十分有必要。（4）缺乏有效的激勵機制。有效的激勵機制能夠提高社會力量參與的積極性，促進社會力量更多地參與到對未成年人的幫教中來。

4 對完善涉罪未成年人幫教制度的幾點建議

（一）立法明確涉罪未成年人幫教制度

根據目前我國對涉罪未成年人幫教制度的現狀，可以在《刑事訴訟法》等法律法規中設立專門的條款規定涉罪未成年人幫教制度，建立統一的未成年人幫教原則和規范，明確未成年人幫教的決定主體、執行主體和監督主體權力和責任，提高未成年人幫教制度的覆蓋面，同時鼓勵各地檢察機關根據自身具體情況實行更為完善和具體的幫教措施。

（二）明確未成年幫教范圍、措施和回訪制度

明確對作案時未滿十八周歲的涉罪未成年人進行心理測評和心理疏導，同時對不同的幫教對象采取相應的幫教措施。同時建立案后幫教回訪制度，采取電話回訪，約訪等方式，定期和不定期跟蹤、考察涉罪未成年人，評估和鞏固前期幫教效果，從而達到預防涉罪未成年人再次犯罪的目的。

（三）建立統一的未成年幫教信息平臺

建立全國未成年幫教信息平臺，嚴格權限管制，注重對涉罪未成年人隱私信息的保護。以未成年幫教信息平臺為核心，建立未成年幫教運行監督和管理機制。一是構建專業的職業幫教準入制度和完善職業培訓機制。完善規范化錄用、考核、獎懲和保障制度，促進現有幫教隊伍的穩定性，同時吸納優秀的法律、心理學、社會學等多方面人才加入未成年幫教隊伍；通過定期和不定期的培訓，提高幫教隊伍在社會調查、心理疏導等方面的專業技能。二是建立以檢察機關為法律監督主體的全國幫教監督體系。一方面監督法院、公安機關對未成年人依法作出處理決定，另一方面監督幫教執行主體的執行人員的資質、依法履行幫教措施及案件信息保密的情況。三是建立未成年幫教信息流轉制度，促進各級檢察機關與其他各幫教主體之間幫教措施的銜接和配合。endprint