環境整治無戲言 件件落實動真格四川省大邑縣的實踐與啟示

環境整治無戲言 件件落實動真格四川省大邑縣的實踐與啟示

四川省社會科學院調研組

由于多年粗放式高速度發展，生態環境問題積累很多，近年呈現多發頻發態勢，四川的生態環境問題也不樂觀。為認真貫徹習近平總書記“把生態文明建設納入制度化、法制化”的指示精神和省第十一次黨代會精神，加快建設美麗繁榮和諧四川，四川省社會科學院專家組通過問卷調查、查閱資料、座談走訪等形式，對成都市大邑縣生態環境治理與保護進行了專題調研，感到該縣“環境整治無戲言，件件落實動真格”的做法值得重視和借鑒。

成都市“太極蓉城”系列健身活動啟動儀式在大邑縣鶴鳴山舉行

問題與成效

大邑縣屬于成都“西控”區域，背靠龍門山脈，距成都中心城區41公里，幅員面積1327平方公里，人口51萬，素有“七山一水兩分田”之稱。前些年，由于受“資源低價、環境廉價、GDP無價”等價值觀和政績觀影響，推行了“高消耗、高污染、低效益”的發展方式，曾一度出現了嚴重生態環境問題：一是大氣污染嚴重。工地揚塵、燃煤煙塵、二氧化硫等連續重度污染空氣，還曾因此被成都市政府約談。二是土壤環境質量退化。化肥、農藥、除草劑、生長調節劑等化學合成物質的不合理施用，直接導致農業生態環境的急劇惡化，土壤重金屬超標，已威脅食品安全。三是河流富營養化嚴重。富含COD、氨氮、總磷等污染物的“黑臭水體”，致使“有河必污”，一些地方甚至連地下水和飲用水都出現了問題。同時，由于大邑直接處于成都平原與龍門山脈隆起的縫合地帶，地貌破碎，溝壑縱橫，相對高差達4889米，致使生態系統脆弱，地質災害頻繁，全縣各類地災隱患點多達516處。

但是，大邑縣直面問題不回避，知難而進敢爭先。通過大力整治，環境質量顯著提高，先后榮獲“亞洲十大自然生態旅游休閑名縣”“國家級生態示范縣”“全國平原綠化先進縣”“省級環保模范縣”等稱號；西嶺雪山、花水灣、新場古鎮、劉氏莊園、建川博物館等升為AAAA級旅游景區，安仁鎮、新場鎮被相繼授予“中國歷史文化名鎮”。

做法與創新

把“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念作為根本遵循，把省委、市委的決策部署落實到工作的各個環節，整治環境不手軟、無戲言，件件落實不馬虎、動真格，痛下決心遏制生態惡化，實現綠色發展，一個個“環境保衛戰”相繼打響。

現場環境監察執法檢查

——狠心拆除“磚瓦一條街”。“磚瓦一條街”位于大邑縣晉原街道馬王村和華三村，涉及村民小組18個，磚窯236口，業主116戶，務工人員4000余人。由于磚坯燒制時會產生大量氟化物、二氧化硫和煙塵，縣里曾多次對其綜合整治未果，甚至引發群體性聚集事件。新一屆縣委、縣政府將其納入全縣2017年重大民生工程，專門組建了整治工作領導小組和8個工作小組，通過進村入戶對廣大業主及從業人員的勸說動員，對《關于淘汰關閉粘土磚瓦窯的通告》的宣傳解釋，對從業人員后顧之憂的成功解決，對整治現場的全天候執法巡邏，僅兩個月時間，236口土磚瓦窯就全部拆除。據測算，拆除“磚瓦一條街”后，每年可減少燃煤約7000噸，減排二氧化硫630噸、氮氧化物110噸，使縣城空氣質量大大提高，環境面貌大為改變。其具體作法在全省環保工作現場會上進行了經驗交流。

大邑縣西嶺鎮云華小區

——全力開展地質災害預防和治理。大邑縣山地面積約占全縣的60%，且巖層褶皺劇烈，山勢峻拔。每年主汛期間，集中降雨使山坡土體快速飽水，極易發生滑坡、泥石流等地質災害。據統計，全縣各類地災隱患點多達516處。為此，他們牢固樹立“安全重于泰山”的責任意識，千方百計采取行之有效的防治措施，確保人民群眾生命財產安全。一是持續開展隱患動態排查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，遵從“疑似從有”的原則，組織專人對12處地質災害易發的山區溝口和高陡斜坡進行重點排查，并制定防災預案。二是認真做好預警預報和監測工作。通過對講群呼、電話抽查等方式，加強對監測人員履職情況的管理。2016年主汛期間，2 名監測人員擅自脫崗，縣紀委給予了降職處理。三是嚴格執行24小時值班制度。加強對單位值班到崗情況不定期抽查通報，確保責任人員24小時無縫對接，在崗履職。四是加強重點點位巡查。對極易發生地災的10處點位，實行24小時全天候監控，發現臨災征兆，果斷實施預案。今年以來，已向公眾發布6次地質災害氣象風險預警，組織危險區域內轉移避險3300余人。截至2016年末，地質災害易發區連續3年“零傷亡”。

——切實加強水污染防治。堅持以污染物總量減排為主線，以提升治污能力為重點，全面推進水污染防治工作。一是加強全縣飲用水水源保護。對全縣25個鄉鎮供水廠（站）和19個飲用水源地保護區，進行環境整治、巡查監管，使全縣飲用水水質全部達標。二是實施水環境綜合整治。推進千畝濕地、“三河七庫”等親水環境建設。全面實行河長制，建立全流域管理監控網絡體系，推進嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設等工程，多措并舉控制和削減COD、氨氮、總磷等主要污染物。三是實施縣城、鄉、鎮污水處理廠全覆蓋。沙渠工業污水處理廠已投入使用，王泗污水處理廠及污水管網配套工程正加緊施工，18條黑臭河渠正加緊治理，出境河流水質常年達到Ⅲ類標準。

——堅決淘汰落后產能。堅持以重點耗能行業、重點用能企業節能降耗為抓手，建立落后產能有序退出機制，促進產業結構優化升級。一是全面開展調查摸底。準確掌握全縣落后產能占比、區域分布、就業容量、淘汰難易程度及對節能減排的效應大小等情況。二是依法淘汰落后產能。凡屬燃煤鍋爐、紡織、造紙等落后產能，或產品能耗超限的生產線及設備不具備安全生產條件的落后產能，一律實施關停淘汰。大邑云貴頁巖磚廠、大邑縣日昌磚廠、成都美嶺紙業、四川迅源紙業、蜀光玻璃廠、等多家重污染、高耗能企業相繼關閉。三是加強綜合監管。強化對淘汰企業執行環境保護標準、產品質量標準、能耗限額標準等情況的監督檢查。四是加強要素管理。根據綜合評價體系，實施土地、能源等資源要素的差別化配置，限制落后產能用地用能，限制生產工藝技術落后企業用電，倒逼其淘汰或轉型提升。五是嚴格項目準入。加強項目立項管理，禁止各類不符合產業政策的高耗能、高污染項目以及不符合安全生產標準的項目投資建設。六是鼓勵企業兼并重組。支持企業通過兼并、收購、重組等方式整合落后產能的有效資產，盤活低效存量資產，推動產業集聚發展。截至目前，共關閉 “三無”企業727家，淘汰燃煤鍋爐54臺，關閉或調遷污染企業35戶，處理排污作坊194個。

——大力治理農村面源污染。堅持把農村面源污染防治，作為改善農村生產生活條件的重要舉措。一是抓好種養循環經濟發展。依托 “生態養殖+沼氣+綠色種植”為核心的模式，在安仁鎮和韓場鎮培育種養循環及稻菌循環示范點5個；以創建“國省有機產品認證示范縣”為契機，建成2萬畝有機農業生產基地，培育82個“三品一標”農產品和12個國家地理標志保護產品，創建11大領域的標準體系，被省政府認定為第三批農產品質量安全監管示范縣。二是加強畜牧業面源污染防控。分三年完成全縣規模化養殖場的提檔升級，提高畜禽糞污收集、處理的機械化水平，使全縣養殖業污染治理率達95%以上，畜禽糞便資源化利用率達98%以上。三是加強生態農業發展。開展農作物病蟲害綠色防控、統防統治。推廣低毒、低殘留農藥使用試點。推進測土配方施肥，鼓勵施用有機肥，開展水肥一體化技術示范。推廣無人機植保作業，用科技手段實現藥物減量控害。

經驗與啟示

大邑縣堅持把“生態立縣”作為首位戰略，嚴守生態紅線，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實責任，強化督查追責問效，構建齊抓共管工作格局，全面實施省級生態縣、國家生態縣、國家生態文明建設示范區創建，成績讓人稱道，經驗給人啟迪。

——狠抓落實講政治。政治就是忠誠、服從、執行。“保證完成任務”是軍人的口號，也是講政治的表現。中央和省委要求“把生態文明建設和環境保護作為生命工程來抓”“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”“持續不斷做綠色的‘加法’、做污染的‘減法’”“建設美麗中國典范城市”。大邑縣把落實習近平總書記重要講話、《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》、省第十一次黨代會精神，當作如山軍令，創造條件抓落實，持續用力抓落實，打好污染防治“三大戰役”，全面落實河長制，重點整治“磚瓦一條街”，著力創建綠色科技現代工業園、都市現代農業發展先行區、國家全域旅游度假示范區，成效顯著。大邑縣的實踐啟示我們，只要講政治、守規矩，凝聚共識、久久為功，就一定能夠建設好美麗繁榮和諧四川，譜寫出中國夢四川華章。

——群眾監督全覆蓋。公眾環境訴求表達不暢，這是產生環境問題的社會性原因。因為層層截訪的直接后果，便是積累民怨，增加風險。大邑縣始終把宣傳群眾、發動群眾和組織群眾作為重要的工作任務和工作方法，通過多種方式、多種渠道向群眾宣傳生態文明建設，增強群眾生態環保意識。同時，全面暢通舉報渠道，公開招募環境保護監督員，開通“大邑環保”QQ 群、微博、微信公眾號，廣泛接受群眾監督、投訴和舉報。邀請人大代表、政協委員、行風監督員、群眾代表、義務監督員等參與環保執法尤其是專項執法檢查。大邑縣的實踐啟示我們，只要讓環境執法走入群眾視線，讓陽光執法深入百姓心中，讓群眾成為監督員，就能獲得社會支持，獲得整改成功。

——責任壓實無縫隙。嚴格實行生態環境治理“黨政同責”“一崗雙責”。大邑縣委、縣政府緊扣中央和省專項督察內容，結合轄區突出環境問題，列出環境問題負面清單，明確責任人、任務書、時間表、路線圖。對特別重大的環境問題整治，通常還采取組建專班、聯席會議、現場辦公、公眾監督、約談問責等方式重點督辦，解決問題。同時，大邑縣還完善了系列生態文明責任制度，形成了縣、鄉、村三級網絡化監管體系，包括制定政策、法規、標準，重點解決體制、機制、法制等方面的問題，不僅將生態文明和環保工作年度任務納入全縣目標責任考核，逐級簽訂責任書，層層落實責任制，認真梳理環保責任鏈條，壓實企業主體責任、黨委政府領導責任、環保部門監管責任和基層直接責任。大邑縣的實踐啟示我們，只要真正落實責任、壓實責任，就能形成制度健全、任務落實、齊心協力、同抓共管的環境保護工作新格局。

安西走廊鳥瞰圖

——發展產業做支撐。沒有產業支撐，環境保護穩不住。加快推進產業發展生態化，生態建設產業化，是解決生態環境問題的根本途徑。大邑縣圍繞建設綠色科技現代工業園目標，實行負面清單“限進”、行政許可“限排”，積極推進清潔生產，堅決淘汰低端落后產能，加快智能制造、電子信息等綠色高端高次產業的聚合發展，形成高端制造小鎮；圍繞建設都市現代農業發展先行區目標，以國家農業綜合標準化示范縣和有機產品認證示范縣建設為抓手，促進農業規模化、精細化、品牌化、標準化發展，形成農業特色小鎮、農業創意小鎮；圍繞建設國家級全域旅游度假示范區目標，大力發展文博文創、運動健康生態旅游產品，形成生態旅游小鎮、道源養生小鎮、中國博物館小鎮等周末特色小鎮群，促進了經濟綠色發展與環境有效保護的良性互動。大邑縣的實踐啟示我們，明確區域功能定位，科學布局產業發展，是提高綠色生態能級，加快生態文明建設的戰略前提

——嚴格執法真逗硬。違法成本低、守法成本高，執法成本更高，這是我國環保工作幾十年來始終沒有破解的難題，也是造成環境問題的制度性原因。所幸的是大邑縣堅持運用法治思維開展生態環境治理，無論是清理違法違規項目、拆除236口土磚瓦窯、辦理“兩高”司法解釋發布以來成都市第一起環境污染犯罪案，還是圍繞污染防治設施運行、企業違法排污、農村環保項目運行管護及城鄉飲用水安全等內容開展環境執法檢查，無論是一般項目的環境影響評價，還是重大項目的社會風險評估，都始終堅持依法行政、強化環境執法、強化司法救濟。2016年來先后辦理環境行政處罰案件138件、移送公安機關行政拘留25件、25人、刑事案件3件4人，形成強力震懾效果。同時依法依規嚴肅追究黨政領導干部在生態環境治理上的不作為、亂作為的責任與違法，并堅持做到終身追究責任和連帶責任追究。大邑縣的實踐啟示我們，世界上怕就怕“認真”二字，只要認真學法、嚴格守法、嚴肅執法，環境整治就順風順水，絕不會拖泥帶水。

調研組成員：李后強、杜陽林、劉阿明、張永祥（執筆）