“四改”基金投向 發揮聚合效應四川省蒼溪縣產業扶持基金管理模式的探索

李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務副縣長

“四改”基金投向 發揮聚合效應四川省蒼溪縣產業扶持基金管理模式的探索

李 汀

四川省蒼溪縣人民政府常務副縣長

蒼溪雪梨掛滿枝頭

四川省蒼溪縣采取“整合+獎補+撬動”模式做強產業扶持基金，基金總規模達到1.08億元，其中建立貧困村產業扶持基金6853萬元，在全省范圍內率先建立非貧困村（社區）產業扶持基金4000萬元。在產業扶持基金的管理和使用中，蒼溪縣堅持“四改”投向，高效發揮了基金的聚合效應，助推了脫貧產業做大做強和貧困群眾穩定脫貧。

改“平均分配”為“差異獎補”

一是按照產業種類實行差異獎補。制定《貧困戶產業發展“以獎代補”資金管理辦法》，提高獎補比例突出發展紅心獼猴桃產業，集中發展肉牛羊、中藥材等致富產業。目前，蒼溪縣已基本確立了以蒼溪紅心獼猴桃為主導，蒼溪雪梨、林產業、生態養殖、優質糧油、鄉村旅游為輔的產業扶貧體系。

二是按照規模大小實行差異獎補。實行“多建多補、少建少補、不建不補”，通過“戶報、村審、鄉鎮核、縣驗收”的程序確定全縣39個鄉鎮的產業發展實際規模，嚴格按照產業發展規模匹配相應獎補資金。各鄉鎮負責對轄內貧困戶的實際產業規模進行獎補。

三是按照發展實際實行差異獎補。按照“村初驗、鄉核實、縣抽查”的程序對產業發展實際情況進行驗收，采取先公示后獎補的方式，對當年新發展且發展狀況好的產業項目通過“一折通”直補到戶。

改“無償補助”為“有償借貸”

一是拓寬借貸覆蓋面。出臺《蒼溪縣貧困村產業扶持基金管理辦法》，除面向214個建檔立卡貧困村的貧困戶，還同步在524個非貧困村（含社區）的貧困戶開展有償借貸工作，建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達到了85%，較2016年提高了20個百分點。

二是健全風險分擔機制。在建立小額信貸風險基金的基礎上，蒼溪縣農業信貸擔保公司為全縣20個農業企業提供貸款擔保，擔保額度已達到7000萬元。同時，縣財政2016年以來出資保費8000萬元向人保財險、太平洋財險、中華財險等保險機構購買全縣政策性農業保險服務，有效化解產業貸款還貸風險。

三是優化借貸服務程序。簡化“農戶申請+村級審核+張榜公示”放貸程序，由放款金融機構和村（社）提供“一站式”服務，財政嚴格按季直接向金融機構直接貼息，保障及時放款。

改“有限投入”為“放大支持”

一是加大財政支持。2017年，產業扶持基金共計7000萬元，其中財政扶貧專項資金4650萬元、占比54%，較2016年增長50%。

二是整合項目投入。通過加大農業、水利、以工代賑等涉農部門資金整合力度，增加全縣產業扶持基金額度，僅從2017年第一批整合資金中已安排2000萬余萬元補充到產業扶持基金，占全縣產業扶持基金的45%。

三是引導社會捐資。通過開展系列扶貧捐資活動，發動貧困村幫扶單位、蒼溪籍成功企業家對當地產業發展和基礎設施建設進行捐助，已累計捐資達1300萬元。

改“撒胡椒面”為“重點投入”

一是突出“一村一品”特色產業打造。結合貧困村實際情況，制定《蒼溪縣“一村一品”產業扶持方案》，大力扶持地域特色產業發展。目前，蒼溪縣已逐步形成了云峰鎮青鹽村（雪梨）、陵江鎮筍子溝村（柑橘、鄉村旅游）、龍山鎮先鋒村（中藥材）、石門鄉三林村（水產養殖）等一批“一村一品”特色產業。

二是突出農業園區發展兩大重點。累計投入現代農業產業園區發展資金3000萬元，其中，2500萬元用于品種繁育，建立獼猴桃品種選育、品比試驗、栽培試驗示范等基地10個；500萬元用于設施技術改良，大力引進推廣推廣應用頻振式殺蟲、黃板誘捕等綠色防蟲害等新技術。

三是突出三大主體示范帶動。加大對集體經濟、專業合作社、產業大戶的投入，制定《蒼溪縣扶持村級集體經濟發展試點工作方案》，將三會、青龍等10個貧困村的集體經濟作為試點，給予每村100萬元左右的重點支持投入；重點投入專業合作社70個、2100萬元，產業大戶104個、3000萬元，撬動業主投入5億元，帶動周邊貧困群眾人均年收入增長約200元。