消除城市管理短板

文｜本刊編輯部

日前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委組織編制的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布實(shí)施。這是首次編制國家級、綜合性的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。《規(guī)劃》針對我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不均衡、管理粗放等問題，提出了“十三五”時(shí)期城市市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。作為首次編制國家級、綜合性的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在落實(shí)中央城市工作會(huì)議尊重城市發(fā)展規(guī)律、樹立城市系統(tǒng)思維的要求的同時(shí)，改變了以往按專業(yè)分別編制規(guī)劃的做法，對市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)集成，既強(qiáng)調(diào)各專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)籌，又考慮各專業(yè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，從而整體推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的增量提效，系統(tǒng)解決交通擁堵、馬路拉鏈、城市看海、垃圾圍城等各類“城市病”。

過去的30余年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，50%的人口擁入了城市。但是，與之相伴的是粗放的發(fā)展模式和對生態(tài)造成的一定破壞。隨著我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟須解決城市管理的“短板”問題，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距。城市管理存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題，這些問題，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

為解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，早在2015年，中央政府就出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，2016年，又出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊跟中央步伐，將“城市雙修”作為治理城市病、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》、《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)》和《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》等。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，落實(shí)還需苦功。相信在中央政府主導(dǎo)，各級政府推動(dòng)，社會(huì)、企業(yè)多方合力參與下，我國城市精細(xì)化管理工作越來越好。