美國奶業(yè)收入支持政策

王占祿

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，北京 100125）

美國奶業(yè)收入支持政策

王占祿

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，北京 100125）

文章介紹了美國2014年農(nóng)業(yè)法案設(shè)定的3項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施牛奶收入損失合約、開始實(shí)施牛奶利潤保護(hù)和奶產(chǎn)品捐贈(zèng)兩項(xiàng)計(jì)劃。

美國 奶業(yè) 政策

牛奶生產(chǎn)在美國農(nóng)業(yè)中占有重要地位，奶農(nóng)收入是穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)的壓艙石，為此，美國在其2014年農(nóng)業(yè)法案中設(shè)定了3項(xiàng)政策措施，即繼續(xù)實(shí)施牛奶收入損失合約、開始實(shí)施牛奶利潤保護(hù)和奶產(chǎn)品捐贈(zèng)兩項(xiàng)計(jì)劃。

1 牛奶收入損失合約計(jì)劃

牛奶計(jì)劃損失合約計(jì)劃（Milk Income Loss Contract Program，MILC）屬于早前美國農(nóng)業(yè)法案中已授權(quán)實(shí)施的政策，2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)施，但將在牛奶利潤保護(hù)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施之后終止執(zhí)行。概括講，該政策措施將在美國國內(nèi)牛奶價(jià)格低于特定水平時(shí)，對(duì)奶農(nóng)提供補(bǔ)償。參加該計(jì)劃的奶農(nóng)必須是在美國從事商業(yè)牛奶生產(chǎn)，向美國國內(nèi)或國際市場(chǎng)銷售牛奶均可。另外一個(gè)附加的前提條件是求奶農(nóng)必須是遵守嚴(yán)重侵蝕土壤和濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定以波士頓I級(jí)牛奶16.94美元/英擔(dān)的價(jià)格為啟動(dòng)補(bǔ)償?shù)拈T檻價(jià)格。如果波士頓I級(jí)牛奶價(jià)格低于門檻價(jià)格，美國農(nóng)業(yè)部按月度啟動(dòng)補(bǔ)償；高于門檻價(jià)格時(shí)，則中止補(bǔ)償，當(dāng)月產(chǎn)量也將不計(jì)入適用補(bǔ)償總產(chǎn)量。考慮到牛奶收入受價(jià)格和成本雙重影響，農(nóng)業(yè)法案規(guī)定門檻價(jià)格可隨飼料成本波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。

補(bǔ)償比率的核算是以門檻價(jià)格與當(dāng)月價(jià)格的差額為基數(shù)，2013年8月31日之前補(bǔ)償比率按基數(shù)的45%核定，2013年9月至2014年2月補(bǔ)償比例按基數(shù)的34%核定。

2 牛奶利潤保護(hù)計(jì)劃

美國2014年農(nóng)業(yè)法案授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部在2014年9月1日之前啟動(dòng)執(zhí)行的“牛奶利潤保護(hù)計(jì)劃”（Margin Protection Program for Dairy，MPP），以替代MILC。 MPP是在全牛奶價(jià)格與平均飼料成本的差額低于某一特定金額時(shí)，按奶農(nóng)選定的產(chǎn)量比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向奶農(nóng)發(fā)放補(bǔ)償，以穩(wěn)定奶農(nóng)收入水平，形式上類似于收入保險(xiǎn)。此政策的執(zhí)行期截至2018年12月31日。

全牛奶價(jià)格是指牛奶企業(yè)向加工廠和中間商銷售的全部牛奶的價(jià)格折合到每英擔(dān)牛奶的平均價(jià)格，由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)測(cè)算并公布。平均飼料成本是指產(chǎn)出每英擔(dān)牛奶所投入的飼料成本，由玉米、豆粕和苜蓿3種飼料原料的價(jià)格按指定的系數(shù)折合得來。玉米價(jià)格是指美國農(nóng)民在美國銷售玉米的價(jià)格，豆粕價(jià)格是指中部伊利諾伊豆粕價(jià)格、干苜蓿價(jià)格是指美國國內(nèi)苜蓿價(jià)格，此3項(xiàng)價(jià)格由美國農(nóng)業(yè)部在相應(yīng)價(jià)格公報(bào)上按月度公布。平均飼料成本的具體折合計(jì)算方式是：

平均飼料成本=每蒲式耳玉米價(jià)格×1.072 8+每噸豆粕價(jià)格×0.007 35+每噸千苜蓿價(jià)格×0.013 7

實(shí)際牛奶利潤由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)每兩個(gè)月核算一次，具體金額即為連續(xù)兩個(gè)月的全牛奶價(jià)格減去同期內(nèi)平均飼料成本所得的差值。

美國奶農(nóng)以牛奶企業(yè)（Dairy Operation）為單位參加收入保護(hù)計(jì)劃，資質(zhì)要求與上述MILC要求相同，即在美國境內(nèi)從事牛奶商業(yè)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)均有資格參與該計(jì)劃，附加限制條件是該企業(yè)不可參加牛奶毛利潤風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（Risk Management Agency’s Livestock Gross Margin for Dairy Program，LGM-Dairy），并且企業(yè)同樣要滿足遵守嚴(yán)重侵蝕土壤和濕地保護(hù)規(guī)定這個(gè)前提條件。

牛奶企業(yè)注冊(cè)參加利潤保護(hù)計(jì)劃，除企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定之外，還需要：（1）確認(rèn)企業(yè)牛奶歷史產(chǎn)量，作為未來計(jì)算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)產(chǎn)量依據(jù)，農(nóng)業(yè)法案規(guī)定以注冊(cè)企業(yè)2011～2013日歷年度最大銷售量為歷史產(chǎn)量，其后歷史產(chǎn)量可以調(diào)整。（2）選擇補(bǔ)貼觸發(fā)實(shí)際利潤門檻和補(bǔ)貼產(chǎn)量比例。利潤門檻最低為4.00美元/英擔(dān)，最高為8.00美元/英擔(dān)，每0.5美元一檔，共9檔。當(dāng)連續(xù)兩個(gè)月的實(shí)際利潤低于企業(yè)選擇的觸發(fā)利潤水平時(shí)，方可享受補(bǔ)貼；補(bǔ)貼產(chǎn)量比例是指可以享受補(bǔ)貼的歷史產(chǎn)量比例，最低一檔為25%，按5%遞增，共14檔，最高比例為90%。（3）繳納每年100美元的行政管理費(fèi)和保費(fèi)。保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著企業(yè)享受補(bǔ)貼的產(chǎn)量和企業(yè)所選擇的補(bǔ)貼產(chǎn)量比例而異（表1）。企業(yè)應(yīng)繳納的保費(fèi)總額為歷史產(chǎn)量、享受補(bǔ)貼的產(chǎn)量比例、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三者相乘的結(jié)果。

表1 利潤保護(hù)計(jì)劃保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)參與利潤保護(hù)計(jì)劃需要根據(jù)自身經(jīng)營情況，選擇適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼觸發(fā)實(shí)際利潤門檻和補(bǔ)貼產(chǎn)量比例。保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)影響企業(yè)投保意愿的敏感指標(biāo)，利潤保護(hù)計(jì)劃的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是啟動(dòng)初期低后期高，2014和2015兩個(gè)年度保費(fèi)下調(diào)了25%，此外是保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與歷史產(chǎn)量成正比，超過4億磅的投保產(chǎn)量保費(fèi)比前400億磅高出1倍以上。

一旦牛奶企業(yè)實(shí)際利潤低于企業(yè)選定的門檻利潤金額，美國農(nóng)業(yè)部按門檻利潤與實(shí)際利潤的差額和企業(yè)選定的補(bǔ)貼比例按如下公式核算補(bǔ)貼金額。補(bǔ)貼金額核算每兩個(gè)月1次，1年核算6次。每次核算后，會(huì)盡快發(fā)放利潤補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼金額=〔（門檻利潤-實(shí)際利潤）×補(bǔ)貼比例（%）×歷史產(chǎn)量÷6〕

如果某企業(yè)歷史產(chǎn)量為300萬磅，即為3萬英擔(dān)，并選擇7美元/英擔(dān)的利潤門檻和50%的產(chǎn)量補(bǔ)貼比例，而某連續(xù)兩個(gè)月核算的實(shí)際利潤為5美元/英擔(dān)，則按上述公式該企業(yè)應(yīng)獲得的利潤補(bǔ)貼為5 000美元。補(bǔ)貼與利潤相加總額為3萬美元。

補(bǔ)貼金額=〔（7-5）美元×50%×3萬英擔(dān)÷6〕=5 000美元

該企業(yè)全年應(yīng)繳納保費(fèi)為3 255美元，行政管理費(fèi)100美元，共計(jì)3 355美元，平均到每兩個(gè)月繳費(fèi)約為559美元，補(bǔ)貼后凈收入約2.944 1萬美元。如果實(shí)際利潤為7美元/英擔(dān)，連續(xù)兩個(gè)月企業(yè)的利潤為扣除繳費(fèi)之后為3.444 1萬美元。對(duì)比實(shí)際利潤分別為5美元/英擔(dān)和7美元/英擔(dān)兩種情況，實(shí)際利潤下降29%，總收入下降只有15%。可見參加利潤保護(hù)計(jì)劃能夠明顯降低實(shí)際利潤下降幅度。

3 奶產(chǎn)品捐贈(zèng)計(jì)劃

根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)法案授權(quán)，產(chǎn)品捐贈(zèng)計(jì)劃執(zhí)行期（Dairy Product Donation Program，DPDP）截止2018年12月31日，與利潤保護(hù)計(jì)劃執(zhí)行截止日期相同。該計(jì)劃是在奶產(chǎn)品利潤低到一定水平時(shí)，利用商品信貸公司（CCC）的資金收購奶產(chǎn)品，捐贈(zèng)給公共和私立非贏利機(jī)構(gòu)，用于向低收入人口發(fā)放營養(yǎng)援助。牛奶企業(yè)無須登記就可以參加該項(xiàng)目。該計(jì)劃由農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FSA）和食品營養(yǎng)服務(wù)局（FNS）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

奶產(chǎn)品捐贈(zèng)計(jì)劃的收購啟動(dòng)條件是當(dāng)FSA認(rèn)定實(shí)際奶產(chǎn)品利潤連續(xù)兩個(gè)月低于等于4美元/英擔(dān)時(shí)，即可開始收購。實(shí)際奶產(chǎn)品利潤涉及所有參加該計(jì)劃的牛奶企業(yè)，是指全國范圍內(nèi)全奶價(jià)格與牛奶平均飼料成本之差。所有核算均以英擔(dān)為單位。此收購門檻與利潤保護(hù)計(jì)劃的最低補(bǔ)貼觸發(fā)利潤水平相同，因此形成了利潤過低時(shí)啟動(dòng)收購，利潤波動(dòng)時(shí)利用保險(xiǎn)穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)與奶農(nóng)收入，兩種政策措施銜接配套。

對(duì)收購終止的規(guī)定是如果出現(xiàn)下述情況之一即可終止收購：（1）連續(xù)收購已達(dá)到3個(gè)月，即使實(shí)際奶產(chǎn)品利潤低于4美元/英擔(dān)；（2）上月牛奶實(shí)際利潤超過4美元/英擔(dān)；（3）實(shí)際牛奶生產(chǎn)利潤低于4美元/英擔(dān)，但超過3美元/英擔(dān)，并在同1月內(nèi)：如果（i）美國切達(dá)干酪價(jià)格比世界價(jià)格高5%，或（ii）美國脫脂奶粉（NDM）價(jià)格比世界脫脂奶粉價(jià)格高5%；（4）上月和本月每英擔(dān)牛奶實(shí)際牛奶生產(chǎn)利潤低于等于3美元/英擔(dān)，如果：（i）美國切達(dá)干酪價(jià)格比世界價(jià)格高7%，或（ii）美國脫脂奶粉（NDM）價(jià)格比世界脫脂奶粉價(jià)格高7%。

美國農(nóng)業(yè)部授權(quán)FSA與FNS協(xié)調(diào)確定收購的產(chǎn)品和分配方式。FSA與FNS將咨詢公共和私人非贏利組織、有資格獲得這些產(chǎn)品的各州和地方機(jī)構(gòu)，來具體確定收入的產(chǎn)品種類和數(shù)量。FSA在決策時(shí)還要兼顧的因素包括奶產(chǎn)品市場(chǎng)狀況、迅速和收購及分配產(chǎn)品的后勤安排、對(duì)利潤和市場(chǎng)形勢(shì)的潛在影響，以及收購執(zhí)行的時(shí)間限制。FNS負(fù)責(zé)收購產(chǎn)品的捐贈(zèng)分配。所確定的月度收購量不能超過該產(chǎn)品預(yù)期60 d的消費(fèi)量。

4 總結(jié)

政策措施配套實(shí)施構(gòu)成穩(wěn)定生產(chǎn)收益的組合拳，對(duì)于市場(chǎng)形勢(shì)波動(dòng)導(dǎo)致的利潤波動(dòng)，是以利潤保護(hù)計(jì)劃來應(yīng)對(duì)，能夠?qū)崿F(xiàn)牛奶生產(chǎn)利潤相對(duì)穩(wěn)定和波動(dòng)幅度下降的效果；市場(chǎng)出現(xiàn)利潤過低的極端情況時(shí)，是以奶產(chǎn)品收購和非贏利性捐贈(zèng)幫助奶農(nóng)渡過短期難關(guān)。

單一的政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為利潤保險(xiǎn)，通過實(shí)施以固定產(chǎn)量規(guī)模為基礎(chǔ)、具有藍(lán)條性質(zhì)的利潤保護(hù)計(jì)劃，替代了收入損失合同計(jì)劃，化解了國際社會(huì)對(duì)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的批評(píng)壓力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了奶農(nóng)從過去向政府伸手要錢轉(zhuǎn)變?yōu)樽约夯ㄥX投保責(zé)任共擔(dān)的良性轉(zhuǎn)變。

參加利潤保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃的牛奶生產(chǎn)企業(yè)需要自行斟酌選擇投保的利潤門檻和產(chǎn)量比例，同時(shí)承擔(dān)與投保產(chǎn)量成正比的保費(fèi)，牛奶企業(yè)就必須審慎選擇，會(huì)將更大的努力放在質(zhì)量增資上，避免了在政府補(bǔ)貼呵護(hù)下盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的局面。