賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題及發(fā)展對策

曹彥萍

（賀蘭縣習崗鎮(zhèn)人民政府，寧夏銀川 750200）

賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題及發(fā)展對策

曹彥萍

（賀蘭縣習崗鎮(zhèn)人民政府，寧夏銀川 750200）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益壯大，如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理成為當務之急。為此，賀蘭縣做了大量調(diào)查，以尋求適當方式實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理 問題 發(fā)展對策 賀蘭縣

賀蘭縣地處寧夏回族自治區(qū)北部，在銀川平原青銅峽引黃灌溉區(qū)中部，轄4個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個農(nóng)牧場、1個街道辦，城鎮(zhèn)人口13.503 7萬人，鄉(xiāng)村人口12.095 8萬人，有漢、回、滿等11個民族，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。文章分析總結(jié)了當前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，并提出了加強當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟管理的措施，以期為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供幫助。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)民成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高了組織化程度和收入水平。但如何對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行有效管理成為人們普遍關注的問題，只有加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理，才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加人們的收入，實現(xiàn)共同致富。

2 賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題

2.1 管理工作經(jīng)費不穩(wěn)定，組織運轉(zhuǎn)艱難

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門屬于政府部門，除國家財政收入外，并無其他收入來源，也沒有固定專項資金，而農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作主要涉及農(nóng)村公共事業(yè)的支出，范圍廣，開支大，需要大量的經(jīng)費才能支撐運轉(zhuǎn)。因此，要維持部門正常運作有很大困難。

2.2 管理意識薄弱，能力有限

在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，由于人們思想落后保守，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，沒有足夠的能力對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行有效管理。而且大部分管理人員忙于農(nóng)村其他工作的開展，很少把時間和精力用于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作。同時，工作人員缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要性的認識，從而忽視管理工作，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作流于形式化。

2.3 內(nèi)部管理制度不健全，落實不到位

在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，部分重大決策沒有經(jīng)過民主決策程序，完全忽視了人們的監(jiān)督作用。同時，賬務管理比較混亂，村和社的資產(chǎn)、負債劃分不清，甚至個別村干部長時間私借公款，導致利用職權貪污挪用公款、侵占集體利益等違規(guī)違法行為時有發(fā)生。

2.4 集體經(jīng)濟“三資”底子不清

對集體經(jīng)濟尤其是對資金、資產(chǎn)、資源的底子摸不清，臺賬記錄不全或沒有登記臺賬，資金管理混亂，資產(chǎn)流失嚴重，資源擱置浪費，相關資料沒有及時整理歸檔，甚至丟失，資料檔案缺乏安全完整性，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的開展。

3 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的措施

3.1 進一步完善制度建設，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的制度化管理

為適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革新形勢的要求，進一步構建完善以村集體資金、資產(chǎn)、資源為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度，諸如財務收入管理制度、財務公開制度、財務開支審批制度、財務預決算管理制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等一整套科學、完整的制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循，實行依法治村。以制度形成互相制約的監(jiān)督機制，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的制度化管理。

3.2 強化民主監(jiān)督

組織農(nóng)民參與管理和監(jiān)督，既是基層民主建設的重要內(nèi)容，也是管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的有力措施。對財務公開的內(nèi)容，要突出集體資產(chǎn)增減變動情況及其原因的分析，并增強集體資金收繳、使用情況的真實性和透明度，以更好地接受群眾監(jiān)督，依靠群眾把農(nóng)村集體資產(chǎn)管好。

3.3 建立健全審計監(jiān)督機制

各農(nóng)業(yè)部門負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作，其日常業(yè)務由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門組織實施。要編制年度審計項目計劃，安排專項經(jīng)費，加強隊伍建設，推動各項審計工作制度、機制落實。要建立并實施年度財務收支審計、專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計相結(jié)合“三位一體”的工作機制，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源和村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴。

3.4 完善集體經(jīng)濟管理法律制度，保證職能高效行使

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作有一些政策性非常強的行政執(zhí)法工作，比如農(nóng)村財務審計、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負擔監(jiān)管等工作。雖然部分法律法規(guī)對這些問題都有涉及，但針對農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少，這便導致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)行起來困難重重、無章可循。所以，要保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權力、執(zhí)行工作，制訂相應的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢在必行。

4 結(jié)語

科學有效地管理農(nóng)村集體經(jīng)濟關系到農(nóng)民切身利益，也是目前我國農(nóng)村工作的重點。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的效率，強化監(jiān)管機制是重中之重，只有科學有效地管理農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐。在保證集體經(jīng)濟安全性和完整性的同時，要因地制宜，針對不同的村情以及集體經(jīng)濟的性質(zhì)采取不同的管理對策，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，避開發(fā)展的短板，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1] 李學民．淺談如何加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015，（4）

[2] 徐建強．淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作中存在的問題及解決措施．南京農(nóng)業(yè)大學，2014，（2）