自首敦促令：揭秘樂(lè)山反腐“赦免實(shí)驗(yàn)”

自首敦促令：揭秘樂(lè)山反腐“赦免實(shí)驗(yàn)”

市紀(jì)委的想法是，前些年基層反腐中攢下的問(wèn)題，一方面基層干部自己有責(zé)任，另一方面組織也可能有一定責(zé)任，“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就頂格處理，一棍子把人打死不合適”。

樂(lè)山各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)，到處貼著“敦促令”

2017年4月上旬，四川省樂(lè)山市大大小小的政府機(jī)關(guān)乃至村委會(huì)都貼出了一張“敦促令”。“敦促令”正式的公文名稱是《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)如實(shí)交代違紀(jì)問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》，其中，最吸引官員們注意的是這么一句：凡在2017年6月30日前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

這一通告的設(shè)計(jì)者是樂(lè)山市紀(jì)委書記劉光輝，他的初衷是“解脫干部，割裂負(fù)能量，讓干部放下包袱輕裝上陣，全身心投入樂(lè)山的發(fā)展”。但在實(shí)際操作中，官員們?nèi)詫?duì)“敦促令”顧慮重重，有的不愿主動(dòng)暴露自己，有的避重就輕。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)考問(wèn)

2013年5月，曾在四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)工作十七年的劉光輝來(lái)到樂(lè)山市擔(dān)任紀(jì)委書記，工作數(shù)年后，他感受到了一些變化，2013年還有人送紅包，2014年只有個(gè)別人送了，到2015年連請(qǐng)吃飯的都沒(méi)有了。

但同時(shí)，他也發(fā)現(xiàn)有的基層官員“為了一個(gè)低保的事情曾經(jīng)收受過(guò)管理服務(wù)對(duì)象的幾百塊錢、為了一次卡拉OK打架斗毆”而睡不著覺(jué)，仍因過(guò)去的問(wèn)題惶惶不可終日。

劉光輝認(rèn)為基層官員們的狀態(tài)不佳，必然影響地方發(fā)展。“基層黨員、基層干部、基層組織，就是共產(chǎn)黨的根。有問(wèn)題就說(shuō)嘛，說(shuō)出來(lái)輕輕松松投入建設(shè)，哪能天天背著個(gè)包袱呀，放下包袱，輕裝上陣。”劉光輝腦子里“保護(hù)干部”的念頭催生了這場(chǎng)“赦免行動(dòng)”。

2017年1月，劉光輝在樂(lè)山市紀(jì)委全會(huì)上第一次正式提出了“護(hù)根”的概念，但怎么“護(hù)根”，他當(dāng)時(shí)并沒(méi)有更具體的思路。直接觸動(dòng)劉光輝的，是他的上級(jí)、四川省紀(jì)委一位主要領(lǐng)導(dǎo)。2017年2月中旬，這位四川省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到樂(lè)山市馬邊縣調(diào)研。路上，劉光輝向他提到了“護(hù)根”的思路，當(dāng)時(shí)，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)表態(tài)，既沒(méi)說(shuō)行也沒(méi)說(shuō)不行。

在馬邊，一名官員匯報(bào)基層腐敗問(wèn)題時(shí)提到了一個(gè)案例：一個(gè)村小學(xué)，沒(méi)有對(duì)公賬戶，只有校長(zhǎng)的私人賬戶，一筆幾萬(wàn)塊錢的捐款打到了校長(zhǎng)私人賬戶里。

省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)聽了當(dāng)即要求嚴(yán)查重處，據(jù)劉光輝稱，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“你不是提出了護(hù)根工程嗎，一定要把這個(gè)事情搞落實(shí)。”劉光輝答應(yīng)著，準(zhǔn)備繼續(xù)主持會(huì)議，讓下一個(gè)發(fā)言者講話，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打斷了他：“講什么話？劉光輝，你先給我表個(gè)態(tài)再說(shuō)。”

當(dāng)時(shí)還沒(méi)有完整思路的劉光輝，只好臨時(shí)“腦子像個(gè)風(fēng)車一樣轉(zhuǎn)”，“我說(shuō)準(zhǔn)備從四個(gè)方面來(lái)做：第一拔爛根，嚴(yán)肅查處一批腐敗分子；第二治病根，把現(xiàn)在基層一些暴露于外的、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理；第三理亂根，把基層的亂象從制度上加以治理；第四育新根，要在基層培育新生機(jī)制。”

劉光輝說(shuō)完之后，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭說(shuō)好，臉色也緩和了，他長(zhǎng)舒了一口氣。

“基層的腐敗問(wèn)題對(duì)老百姓利益的侵犯是直接的，所以基層反腐特別容易讓老百姓有獲得感。”曾去樂(lè)山調(diào)研的北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“護(hù)根行動(dòng)”有利于將反腐延伸到基層。

“限期交代給出路”

敦促問(wèn)題官員限期主動(dòng)交代，則是樂(lè)山官場(chǎng)“護(hù)根”的一個(gè)重要內(nèi)容。

4月7日，樂(lè)山市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出了被戲稱為“敦促令”的《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代問(wèn)題人員予以從寬處理的通告》。

“敦促令”一方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)，一方面，強(qiáng)調(diào)“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)群眾舉報(bào)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查屬實(shí)的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

這一規(guī)定的時(shí)限是2017年6月30日，據(jù)樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)介紹，通告發(fā)出去一周后，全市共有115名基層官員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。

市中區(qū)是最早進(jìn)行“護(hù)根行動(dòng)”的試點(diǎn)，也是“主動(dòng)交代問(wèn)題”的縣處級(jí)官員最多的縣區(qū)，據(jù)市中區(qū)紀(jì)委書記朱學(xué)軍稱，“敦促令”一發(fā)出，該區(qū)縣處級(jí)官員就帶頭響應(yīng)，一共有22個(gè)縣處級(jí)干部，主動(dòng)交代了問(wèn)題，退賠了3萬(wàn)多元。

據(jù)他介紹，該區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)主動(dòng)說(shuō)明，過(guò)去曾在公務(wù)和招商引資接待中喝過(guò)高檔酒，每個(gè)人主動(dòng)退賠了2000元錢。此外，包括朱學(xué)軍在內(nèi)，另有20名縣處級(jí)官員也相繼承認(rèn)喝過(guò)高檔酒，每個(gè)人退了1000或2000元。

“考慮到我酒量比較大，過(guò)去喝得多一些，應(yīng)該多退一點(diǎn)，我退了2000元。”朱學(xué)軍說(shuō)。

即便交代的只是一些小問(wèn)題，仍有很多官員持觀望態(tài)度。樂(lè)山一名基層官員說(shuō)，大家的顧慮主要是兩個(gè)方面：“主動(dòng)交代了問(wèn)題，會(huì)不會(huì)在履歷上被記一筆，影響將來(lái)提拔？從輕或者免予處理，是不是真的能兌現(xiàn)？”

“這也是我們預(yù)料到的，大家肯定有觀望情緒，再加上對(duì)政策的理解有個(gè)過(guò)程”。樂(lè)山市交委紀(jì)檢組長(zhǎng)袁彥透露，一開始主動(dòng)交代問(wèn)題的確實(shí)不多。

“不可能一棍子給打死”

截止到5月8日，“敦促令”發(fā)布整整一個(gè)月后，主動(dòng)交代問(wèn)題的官員只有兩百多人，且基本都是在本單位交代問(wèn)題，有些縣區(qū)則是零交代。樂(lè)山市紀(jì)委副主任科員張晏銘介紹，截至5月22日，親自到樂(lè)山市紀(jì)委主動(dòng)交代問(wèn)題的只有1名處級(jí)官員。

不過(guò)，找秦大明電話咨詢的官員倒是很多。有官員咨詢：這個(gè)護(hù)根行動(dòng)到底是真的還是假的，大家現(xiàn)在是一頭霧水，知道是個(gè)機(jī)會(huì)，但不知道怎么個(gè)處理法。秦大明回應(yīng)說(shuō)，“至少不可能一棍子給你打死。”

5月8日，劉光輝站了出來(lái)。他以“市委常委、紀(jì)委書記”的名義就“敦促令”公開做出了“五點(diǎn)說(shuō)明”，其中強(qiáng)調(diào)：還在觀望、猶豫、徘徊的人，要盡快向組織說(shuō)清自己的問(wèn)題，輕裝上陣。針對(duì)有些人仍抱著僥幸心理，樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也放了狠話：“拒不說(shuō)清問(wèn)題的，一律頂格處理。當(dāng)前，越早說(shuō)清問(wèn)題將越能獲得主動(dòng)。”

“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題起點(diǎn)線是3萬(wàn)元。拒不主動(dòng)交代的，只要被舉報(bào)查實(shí)，問(wèn)題達(dá)到3萬(wàn)就移送司法。”一位樂(lè)山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

市紀(jì)委的想法是，前些年基層反腐中攢下的問(wèn)題，一方面基層干部自己有責(zé)任，另一方面組織也可能有一定責(zé)任，“如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就頂格處理，一棍子把人打死不合適。”

“限期不交代，查證就頂格處理”的震懾力，很快就見(jiàn)效了。5月19日，樂(lè)山市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，主動(dòng)交代問(wèn)題的基層官員已經(jīng)近800人，其中70%都是普通的公務(wù)員和村干部，退出違紀(jì)款已有256萬(wàn)。6月7日，樂(lè)山市紀(jì)委提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該市主動(dòng)交代問(wèn)題的人達(dá)1668人，上繳款物565萬(wàn)余元。

“‘五點(diǎn)說(shuō)明釋放了最大的善意，如果你還不理解組織的一片苦心，那確實(shí)是你自己作死了。”市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題的官員，樂(lè)山市紀(jì)委公開承諾為其保密，甚至不向主動(dòng)交代問(wèn)題的官員所在單位通報(bào)相關(guān)信息。針對(duì)有些官員擔(dān)心主動(dòng)暴露自己的問(wèn)題后會(huì)影響提拔升遷，劉光輝提到：積極主動(dòng)向組織說(shuō)清楚問(wèn)題的干部所犯的錯(cuò)誤，會(huì)按規(guī)定擇輕處置，“只要問(wèn)題不十分嚴(yán)重，對(duì)這些干部還是要使用的”。

目前，樂(lè)山的做法已經(jīng)得到四川省紀(jì)委的肯定。6月8日，四川省整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題推進(jìn)會(huì)將在樂(lè)山市召開。

（《看天下》2017年16期）