我國區域開發中的PRED問題及解決途徑

韓明明

(鄭州大學 河南 鄭州 450000)

我國區域開發中的PRED問題及解決途徑

韓明明

(鄭州大學 河南 鄭州 450000)

我國區域開發中存在很多問題，尤其是在現有發展環境中，人口、資源、環境都為社會發展服務，造成了人口、資源、環境與社會發展的非協調進行。在區域開發中PRED體系將是一個相互影響、協調發展的過程，不應該是單獨的或者服從的關系，處理好四者之間均衡關系，促進整個系統共同發展，建設一個社會經濟發展、環境保護和資源合理利用相協調的世界，實現整個社會的可持續發展。

PRED系統;區域開發;可持續發展

一、引言

區域PRED系統協調發展的提出是與人類對環境問題的認識以及可持續發展問題的提出密切相關的。20世紀50年代以來，人口膨脹、資源短缺、環境污染和生態退化的問題日益突出，導致了“生態危機”逐步加劇，經濟發展受到諸多環境因素的限制。為解決環境保護與經濟發展之間的矛盾問題，人類為此進行著不懈的努力和探索。

1972年在斯德哥爾摩舉行的“聯合國人類與環境大會”是全世界環境與發展的一個重要里程碑。1987年“世界環境與發展委員會”(WCED)發表了《我們共同的未來》一書，首次提出了“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求構成危害的發展”。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，它將人類對PRED系統協調發展的認識提升到了一個更高的水平，并促使人們在深化區域PRED系統協調發展理論與方法探討的同時，針對不同類型區域開展了系統協調發展的實例研究。2002年聯合國可持續發展世界首腦會議要求要以以人為本為目標，建設一個社會經濟發展、環境保護和資源合理利用相協調的世界，實現整個人類的可持續發展。

荷蘭經濟學家Jeroen C.J.M在其論文中提出對經濟、環境和發展之間關系的研究框架，研究的核心是經濟、發展、環境和價值體系的關系，并注重它們之間的信息反饋機制。英國經濟學家Jane King，Malcolm Slesser對人口與經濟發展之間的關系進行了研究，認為研究靜態的“適度人口”是毫無意義的。區域開發中PRED系統是一個統一的整體，單一的發展是短期的、不可持續的，這決定了PRED四者中任何一者的解決或任何一者要實現持續發展的目標，都必須同時處理好與其它幾者的關系，即局部性的問題只能通過整體的協調處理才能得以全面解決。

我國區域開發中存在很多問題，既有單一要素自身存在的問題，如人口規模大、人口老齡化，資源總量大、人均少，環境污染嚴重，經濟增長模式粗放、質量不高等，也存在著系統性的問題，如PRED系統發展過程中的非統一性，人口、資源和環境為發展服務，發展對其它三者的反饋較少等。區域開發應該遵循可持續發展道路，做到四者的協調統一，促進PRED系統協調發展。

二、我國區域開發中的PRED系統發展現狀以及存在的問題

我國區域開發中存在很多問題，尤其是在現有發展環境中，人口、資源和環境都圍繞經濟發展展開，一切為經濟發展服務，造成了人口、資源、環境與社會發展的非協調進行，如圖1。

圖1 PRED體系現狀

(一)PRED系統四因素現狀分析

從圖2中我們可以看出，現有的PRED體系主要以經濟發展為中心，其它三者主要為經濟發展服務，這種發展體系存在著明顯的問題，如圖2描述。

圖2 PRED體系要素發展現狀

1.我國人口現狀

我國人口眾多，基數大，每年新增人口以及新增勞動力眾多，同時老齡化嚴重，城鄉二元結構明顯。中國改革開放以來，社會、經濟、文化等都取得了巨大成就，但同時也伴隨著很多問題，最重要的就是“三農”問題，農村、農業、農民的問題關系到國民素質、經濟發展、社會穩定等重大問題。2016年，中國城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，也就是說鄉村常住人口58973萬人，農村戶籍人口81303萬，約占全國人口58.8%。中國城鄉二元結構明顯，農村教育、醫療、基礎設施都相對薄弱，人們受教育水平較低、醫療條件差，造成農村人思、想素質、文化素質和身體素質等質量較低。

2.資源利用現狀

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，且開發難度大，配置不能達到效用最優。我國占有世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林，但養活著占世界22%的人口，因此人均占有量少。從總量來說我國資源豐富，但長期的無節制的開發，最終終究會導致資源短缺。我國過去幾十年的經濟發展追求增長速度，經濟發展模式粗放，主要依靠各種生產要素的投入、發展規模經濟來拉動經濟發展，比如大量開采煤炭和石油、出口稀有金屬等，造成了嚴重的資源浪費。我國資源開發難度大。我國的很多資源所處位置偏遠、勘探困難、地質開采條件差、開發成本過高等，導致我國很多資源不能開發。我國的很多資源由于運輸條件苛刻、運輸成本高，資源不能夠實現有效配置，導致部分地區資源堆積、廉價出口，但同時部分地區資源短缺。

3.環境發展現狀

在近幾年我國的環境問題逐漸惡化，最為明顯的表現為大氣污染嚴重、水資源短且污染嚴重。從2013年起，我的大氣污染問題已經嚴重影響到人們的生存安全，霧霾成為呼吸疾病的主要成因，更有甚者，將影響人類的生育和嬰幼兒的健康。我國的水資源污染問題同樣嚴重，中國82%的人飲用淺井水和江河水，其中水質嚴重細菌超過衛生標準75%，受到有機污染的飲用水人口約1.6億。除此之外，水土流失問題、土壤污染、農藥污染等問題也是刻不容緩。只有緩解和治理好環境問題，給人們一個好的生存和發展空間，才能實現持續發展。

4.社會經濟發展現狀

我國的社會經濟發展存在著很多問題。中國區域經濟增長衡量方式單一，政府一味追求GDP最大化，忽視市場在資源配置的主體地位，造成土地、勞動力、資本的不當配置，經濟增長效率低下；農村人口眾多，存在大量勞動力剩余，這部分勞動力按季節性流入城市，造成城市存在大量失業；地區經濟發展差異突出，二元結構明顯；國經濟增長速度快，但質量不高，同時伴隨著許多副作用，如資源配置效率低下、收入分配差距高度不平等、社會兩極分化嚴重、地區差距明顯等。

(二)現有PRED系統存在的問題

PRED體系應該是人口、資源、環境和社會經濟四者協調發展的系統，但現有的PRED體系主要以經濟發展為中心，其它三者主要為經濟發展服務，這種PRED發展體系存在著明顯的問題，我國區域開發中的PRED體系中存在很多問題，我國經濟發展是以人口老齡化、貧富差距擴大、資源浪費、環境污染等為代價，主要是在發展過程中沒有將人口、資源和環境同經濟發展放在一個統一的系統中。我國計劃生育政策實行近30年來，我國的生育率在下降，但同時也要接受政策的副作用：人口老齡化，中國已經進入老齡社會，因此在2015年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。控制人口增長、保護生態環境是可持續發展的基礎和保證，人口過多將給資源、環境和經濟發展帶來壓力，但同時人口是經濟發展的最重要因素，只有在人口質量的保證下，資源可以得到有效利用，環境能夠得到保護。資源是經濟發展物質條件，資源不應該僅僅最為物質基礎條件，同時資源的有效利用可以促進經濟高速高效發展，資源也將受到經濟發展的影響，經濟發展將促進資源的更高效利用。環境是人類生存的空間，同時也是經濟發展的制約因素，環境的改變會引起人類生存方式改變，影響經濟的發展，但經濟發展將加大環境保護力度、完善促進環境保護設施。

三、相關對策和建議

在區域開發中PRED體系將是一個相互影響、協調發展的過程，不應該是單獨的或者服從的關系，處理好四者之間均衡關系，促進整個系統共同發展。PRED系統應該分為兩種模式，如圖3和圖4。

圖3 PRED系統協調發展模式一

圖4 PRED系統協調發展模式二

模式一中，人口、資源、環境和發展四因素具有同等的地位，四者之間相互聯系，相互影響，最終達到協調發展。模式二中，人口和資源、環境三者地位相等，但相互之間又相互影響，人口可以改變資源環境，資源環境也影響人類生存和發展。四因素同樣相互聯系，相互影響，不過可以看出發展處于重要地位，發展即可利用其他三因素的優勢，又受到三因素的制約。這種模式符合現有社會發展的規律，適合用于區域開發中人口、資源、環境和社會發展的關系，指導區域開發。

要正確認識處理區域開發中PRED的關系，正確處理開發過程中出現的矛盾，就要改變發展觀念，樹立科學發展觀；轉變經濟發展方式，堅持可持續發展；加強科技創新，提高PRED系統協調性；均衡四者關系，促進PRED系統協調發展。

(一)改變發展觀念，樹立科學發展觀

人們要轉變發展觀念，在區域開發要做到人口、資源、環境和經濟共同、協調、可持續發展，樹立正確的科學發展觀念。在區域開發中，人口、資源、環境與經濟發展是相互影響、相互促進的作用，不能追求單一的發展。

科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。發展作為執政興國的第一要義，要以經濟建設為中心，但并非以經濟增長速度為中心，也不應該是以資源環境為代價。在區域開發中要以人為本，提高資源利用效率、保護環境，統籌兼顧，實現全面協調持續發展。

(二)轉變經濟發展方式，堅持可持續發展

轉變經濟發展方式是緩解人口、資源、環境和發展的正確途徑，是實現可持續發展的前提。我國的發展長時間處于高速增長階段，在這期間，經濟增長主要是依靠投資拉動、資源利用率低。在最初的時期，我國經濟發展主要依靠產品的簡單加工、資源的開采等，在相當長的時間內中國成為“世界加工廠”，生產產品沒有知識產權，產品附加值低，即損害了勞動者的健康，又浪費了資源，污染了環境，因此必須轉換經濟發展方式，堅持可持續發展，不能竭澤而漁。要實現可持續發展，就要處理好人與自然的關系：努力把握人與自然關系的平衡；努力實現人與人之間的協調。一方面要促進產業升級，優化產業結構，注重第三產業尤其是服務業的發展，既可以提高就業、促進經濟發展，又可以減少資源浪費、環境污染。另一方面要明確經濟發展與資源環境的關系，資源環境既是經濟發展的基礎，也將是經濟發展的限制因素，在經濟發展的過程中必須考慮給資源環境帶來的負面影響，只有這樣才能預測未來的經濟發展方向，一味地發展經濟，不考慮資源環境的壓力，終究將自食其果。

(三)加強科技創新，提高PRED系統協調性

加強科技創新力度，促進PRED系統協調發展。科學創新可以提高社會生產力，促進生產技術升級，轉換資源運用方式，提高環境治理效率。科學技術是促進區域PRED協調的關鍵因素，科技進步對區域PRED的協調作用，是通過提高勞動生產率、優化產業結構、增進經濟效益等來體現，科技進步可以提高人類的文化素質，促進人類勞動方式和生活方式的變化，提高資源利用效率，改變產生污染的生產和生活方式，改善人類的生活條件，美化生活環境，引導良好的社會秩序等。總之，科技進步是最根本的動力，也只有科技進步才能使區域PRED系統之間的關系協調，促進區域經濟與社會和諧、高效、優化、持續地由低級向高級階段演替。

(四)均衡四者關系，促進PRED系統協調發展

當代人口、資源、環境與發展問題之間的矛盾日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰，對科技、經濟、社會發展提出了更高目標，所以，必須走可持續的區域開發道路。但可持續的區域開發不是指一般所認識到的只強調環境部門的區域開發，而是指同時考慮經濟增長、人口增長以及環境資源保護三個目標價值的區域開發，它強調要實現區域開發與人口、資源及環境的協調發展。因此，改變粗放型的經濟增長方式和不合理的消費方式，使經濟的增長與人口、資源、環境相協調，保證經濟增長質量;保持經濟、社會發展與自然承載力相協調關系，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率，體現資源節約型和環境友好型的理念，控制人口、使人口增長與社會生產力和資源狀況相協調，以實現我國區域開發中的PRED協調發展，進而實現社會的可持續發展。

四、結論

在區域開發過程中，發展是第一要務，但同時人口是核心因素，資源的利用、優美的環境和社會發展都是為了讓人們生活的更美好，資源和環境又同時是人口和社會發展的基礎，四者之間緊密相連，相互影響，相輔相成。在這個過程中，要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，堅持科學發展觀，堅持可持續發展。

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[3]周哲，熊黑鋼，韓茜.中國區域PRED系統研究進展[J].干旱區地理，2004,27(2)：266-271.

韓明明(1993-)，女，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，鄭州大學，區域經濟學。