改革時期個私協會存在的問題及對策

周阿密

(三峽大學MPA教育中心 湖北 宜昌 443000)

改革時期個私協會存在的問題及對策

周阿密

(三峽大學MPA教育中心 湖北 宜昌 443000)

隨著深化改革，個體私營經濟的發展不斷壯大，個私協會的橋梁作用越來越重要。文章分析了個私協會在改革時期存在的問題及原因，并提出了解決個私協會存在問題的相關對策，旨在推動協會事業取得長足發展，為個體私營經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出貢獻。

個私協會;改革時期;問題及對策

一、個私協會的發展背景

從1978年改革開放開始，個體私營經濟進入恢復發展階段；1992年鄧小平同志南方談話，破除了姓“資”姓“社”的爭論，對個體私營經濟的認識又有了新的突破；1997年，黨的十五大明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，促進了個體私營經濟的蓬勃發展；從黨的十八大開始，個體私營經濟進入創新發展的新階段；2013年，黨的十八屆三中全會，強調了市場化改革方向，強調市場在資源配置中的決定性作用，特別是把非公有制經濟與公有制經濟一樣，都作為我國經濟社會發展的重要基礎。

伴隨著個體私營經濟的發展，全國的個私協會應運而生。1980 年 9 月哈爾濱南崗區成立全國第一個區縣級個體勞動者協會，1983年9 月吉林省成立了全國第一個省級個體勞動者協會，1986年 12 月成立了中國個體勞動者協會。

政府失靈理論、市場失靈理論、契約失靈理論、善治理論等諸多理論都為個私協會的成立與發展提供了理論支撐。

湖北省個體勞動者協會、湖北省私營企業協會分別成立于1985年12月和1994年12月，2006年9月合并為湖北省個體勞動者私營企業協會，是由湖北省內依法注冊的個體勞動者和私營企業自愿組成的，經民政部門核準登記、并接受工商行政管理部門業務指導的全省性、聯合性、非營利性社會團體。

二、個私協會在改革時期存在的問題

湖北省個私協會在政策法規宣傳、服務小微企業、促進創業就業、引導行業自律、反映會員訴求等方面，做了大量富有成效的工作，得到社會各方面的肯定。但是，在全面建設小康社會、全面深化改革的進程中，個私協會呈現出了一些問題。

(一)法律宣傳服務不到位

從事市場經營活動，需要學法、知法、用法、守法，才能營造公平、和諧地市場環境。而個私協會在法律宣傳服務，引導會員積極踐行社會主義核心價值觀、愛崗敬業、守法經營方面，還有所欠缺。

一是常見的法律法規宣傳不足。雖然涉及到市場經營活動的法律法規多達200多部，但是大部分個體戶及私營企業需要涉及到的法律法規是基礎的、常見的。例如：《個體工商戶登記管理辦法》《公司法》《無照經營查處取締辦法》《質量法》《廣告法》《商標法》《消費者權益保護法》《合同法》《反不正當競爭法》等。在工商局的執法辦案過程中，每年違反這些常見的法律的案子居多。而個私協會認為法律法規的宣傳是工商局或者其他法治部門的事情，忽略了自身作為一個非營利性社會團體的責任和義務，弱化了“上情下達，下情上傳”的橋梁紐帶作用。

二是新修訂的法律法規宣傳不足。近幾年來，隨著改革的深入，以及市場環境的變化，原來的法律法規已經不能滿足市場發展的需求，因此新修訂了一些法律法規。例如：隨著網購時代的來臨，沒有一部法律法規來規范網絡市場，此時，《網絡交易管理辦法》便于2014年誕生了；以及新修訂的《消費權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等。對于新增或者新修訂的法律法規，個私協會應當積極為會員解讀，并引導會員守法經營。

(二)政策措施宣傳不到位

近幾年來，為了深化商事制度改革，進一步推進簡政放權，國家出臺了一系列鼓勵支持非公經濟發展的政策措施。目前，個私協會在宣傳、引導落實國家政策措施層面，還需要進一步發展。

一是政策措施的宣傳工作不到位。例如，國家工商總局從2016年推行兩證整合，旨在通過一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，避免重復登記、重復提交材料，實現“一照一碼”、信息共享、業務協同，大力提高個體工商戶創業的便利化程度，讓辦理個體工商戶登記業務的群眾少走彎路。此外，諸如五證合一、先照后證、網上信息公示、電子營業執照等便民化的政策措施，都需要個私協會充分發揮自身的橋梁作用，做好大力宣傳。

二是引導落實政策措施不到位。例如，為鼓勵“大眾創業，萬眾創新”，各地政府都積極提出相關政策措施鼓勵創新創業。按照政策，城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員、殘疾人、婦女創業人員、勞動年齡內的農民可享受10萬元以內的貸款，3年內由財政貼息。若創業人員知曉這一政策，可以更加便利的獲取到貸款，并減輕償還利息的經濟壓力，但是很多創業人員在面臨經濟壓力的時候，是直接到銀行去申請貸款的。可見，各地區的個私協會在引導落實便民政策措施層面上，還需要進一步改善。

(三)服務會員深度不夠

目前，個私協會深知“協會的生命力在于活動”，經常舉辦一系列的活動，諸如下鄉送溫暖、文明創建、非公黨建、三亮等等。但是，這些活動對于服務會員、發展會員、增強會員市場競爭力上亟待改進。

一是未了解會員需求。對于大部分的會員在發展道路上來說，最大的困難是項目、資金、人才、技術等方面的困難，而不是過年過節的一袋米、一壺油。如何協助會員解決這些現實的困難，幫助會員發展，是個私協會需要深入考慮的問題。

二是未搭建平臺。很多會員，尤其是剛剛創業起步的會員，自身力量薄弱，無法在市場中站穩腳步，需要個私協會幫助搭建交流合作平臺，得到進一步發展的機會。

三、個私協會存在問題的原因

(一)人才缺乏

以湖北省個私協會來說，會長及名譽會長均為政府工作人員，更多的時間和精力是放在政府工作上面的，沒有太多時間和精力顧及個私協會這樣一個非營利組織的發展。22名副會長均是各個私營企業的董事長或者總經理，非營利組織的參與者通常是具有慈善精神的社會人士，他們滿腔熱情地投入到個私協會中，參與各種活動，然而，現實和理想總是有差距的，他們的公益行動沒有引起社會社會的廣泛關注，也并未為自身企業獲取想象中的利益時，情感需求及社會認同感就無法獲得滿足。此外，個私協會也未招聘專業的人員入會。這些現實中困境，造成了個私協會人才缺乏的困境。人才缺乏，成為了個私協會發展道路上的攔路虎。

(二)資金短缺

個私協會的性質是非營利性社會團體，既未獲得政府部門的資金支持，又沒有自身盈利，所以個私協會在發展道路上存在著很大的資金問題。目前舉辦的活動，多為會員自己無償提供物資，例如在下鄉送溫暖中，是由各個會員提供米、油等生活物品；救災賑災中，是會員募捐救災款、救災物品；文明創建活動中，室內會議由工商部門提供場地，室外活動由會員自己無償制作橫幅、電子顯示屏等。若需舉辦招商引資、民營企業合作會等真正能幫助會員提升市場競爭力的活動，則無資金支持。

(三)非營利組織文化的缺失

目前，人們對政府組織有著依賴心理，這種依賴心理造成了對非營利組織的偏見，認為非營利組織是不能參與市場經營活動的。在動筆寫這篇文章前，筆者詢問了一部分人(這一部分人均為公務員群體)對個私協會的認識，大部分人認為，個私協會是工商局下屬的事業單位，是不能參加市場經營活動盈利的。而實際上，個私協會只是接受工商局的業務指導。在這種非營利組織文化嚴重缺失的環境中，個私協會要想參加市場經營活動、創收經費，實現組織的社會使命，是極度困難的。

四、解決個私協會問題的對策及建議

(一)組建智囊團，提供人才技術支撐。

吸收專家學者、行業帶頭人和企業高級管理人員，建立個私協會智囊團，指導協會開展個體私營經濟發展理論研究，為會員解讀國家政策措施和政策咨詢，對會員發展中遇到的難點問題進行解答，提供智力支持。

聯合知名高等院校，舉辦會員高級管理創新研修班，服務會員高端培訓需求；聯合有關專業技術機構，開展專業技能培訓和專業技術交流活動。通過探索開展多樣性培訓、交流的機制和途徑，滿足廣大會員的需求，真正幫助會員做大做強。

(二)創新運營模式，破解資金難題

個私協會要努力打破社會對非營利組織的偏見，創新運營模式，變輸血組織為造血組織，從而實現協會的可持續發展。一是增強創新和服務意識，提高承接政府購買服務項目的能力，充分利用PPP模式增強協會創收能力。二是協會可按規定參與市場經營活動，拓寬創收渠道。三是按照國家有關規定和協會章程，接受社會捐助，加強工作經費保障力度。四是加強與金融機構合作，搭建銀(行)(協)會合作平臺，對個私協會會員企業給予一定的授信貸款額度和其他優惠支持，為會員企業提供各類融資服務。

(三)強化法律服務，積極引導會員守法經營

個私協會要積極開展遵法守信宣傳教育，尤其是針對常見的法律法規和新修訂的法律法規，可通過專項培訓、專欄宣傳等多種形式，開展“學法、知法、用法、守法”活動，當好政策法規的普及者，加強對個體私營經營者的教育引導，規范其經營行為，營造公平競爭的市場環境。

(四)聚焦政策熱點，增強橋梁紐帶作用

一是要做好“上情下達”。個私協會針對政策熱點要加大宣傳、解讀力度，對重大的措施及時做好解讀解惑工作，促進政策措施落地落實，增強會員獲得感，讓會員理解改革、支持改革、參與改革，提升發展能力。

二是要做好“下情上傳”，個私協會要加強調查研究，及時反映個體私營經濟生存發展狀況、存在的突出問題，反映會員的訴求和心聲，有針對性地提出政策建議和意見，為政府部門制定政策措施提供依據。

(五)搭建合作平臺，深入服務會員

創建小微企業公共服務平臺，集聚政策、人才、資金、項目等要素，開展政策推介、信息咨詢、信用評估等服務，增強小微企業市場競爭力。在搭建小微企業服務平臺成熟的基礎上，可嘗試舉辦湖北省民營企業合作大會，幫助搭建合作平臺，集聚各類合作要素，交流創業創新經驗，提升民營企業發展空間和市場競爭力，增強個私協會的社會價值和社會影響力。

五、結論與展望

在大刀闊斧的改革時期，個私協會的發展困難重重，因為人才、資金的缺乏，以及非營利組織文化的缺失，造成個私協會目前存在法律法規、政策措施宣傳不到位，服務會員深度不夠等問題。針對存在的問題和原因，本文有針對性地提出了相關的對策，如組建智囊團、創新運營模式、強化法律服務、聚焦政策熱點、搭建合作平臺等。

改革時期的發展雖然步履維艱，但是更是一個考驗社會團體智慧、凝聚力的關鍵時期。相信個私協會會用更暢通的渠道、更有效的做法、更精準的服務，進一步發揮黨和政府聯系廣大個體工商戶、私營企業的橋梁紐帶作用，真正當好政策法規的普及者、深化改革的推動者、服務發展的促進者。

[1]張茅.服務個體私營經濟繁榮發展發揮個私協會橋梁紐帶功能.人民日報.2016.

[2]趙貫玲.非營利組織社會企業化的困境與出路.天津商務職業學院學報.2017.

周阿密(1991-)，女，漢族，湖北宜昌人，三峽大學MPA教育中心公共管理專業，研究方向：公共政策研究。