“綠色發展”視域下東北地區振興的路徑選擇

孫菁澤

[摘? 要]東北地區在一定的歷史時期依托資源優勢，形成了以鋼鐵、石油、機械、化工和煤炭等重工業為主導的產業體系，為國家推進工業化進程奠定了堅實的基礎，曾一度引領中國經濟發展持續躍升。然而隨著改革開放逐步深入，特別是近年來中國經濟發展進入“新常態”，東北地區資源密集型、粗放型的經濟發展模式不再適應當前趨勢，并引發一系列經濟、社會問題，特別是長久積累的環境問題亟待解決。黨的十八大以來，“五大發展理念”的提出為振興東北老工業基地，推動東北地區走轉型升級的新型工業化道路，提供了新理念新思想新戰略，也為東北振興的問題現狀、對策思路提供了新的研究路徑。

[關鍵詞]東北地區振興;“綠色發展”;環境污染

[中圖分類號]F207;X503? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）09-0054-05

東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省及內蒙古自治區東部地區五盟市，受一定歷史時期影響，依托豐富的自然資源形成了以第二產業為主、第一產業為輔、重工業為核心的發展體系，其中油氣開采、黑色金屬采冶、煤炭化工等高能耗、高投入、高污染產業占較大比重。東北地區脆弱的生態環境與粗放的經濟發展之間的矛盾愈發尖銳，特別是在經濟轉型發展的新時期，這一問題尤為突出。跨越“環境高山”實現“綠色發展”，也成為東北地區實現全面振興的重要瓶頸制約。

一、東北地區環境問題與產業現狀

（一）環境問題

從一定角度來講，東北地區的發展既“受益于”又“受制于”環境。東北地區是我國淡水資源嚴重缺乏的地區之一，人均水資源占有量不超過全國平均水平的60%，而地下水的過度開采導致了地下水系統發生不可逆的演化。主要流域的水污染問題也相當嚴重，遼河流域、松花江流域等主要河流超過50%的斷面為四類以上水質。濫砍濫伐、濕地退化、土地沙漠化等情況更是觸目驚心。

近年來，霧霾天氣成為環境問題的重要風向標，東北地區的霧霾現象雖不像華北地區那樣具有常年性，但對照東北地區的環境問題具有很強的典型性。據環境保護部相關數據顯示，2016年11月，東北地區相繼有沈陽、長春、哈爾濱、大連、鞍山、營口、大慶、白城、松原、綏化等11個城市的AQI出現爆表，其中哈爾濱、大慶、綏化三個城市的AQI爆表持續時長均超過12小時。

嚴峻的環境形勢不僅制約著東北地區的經濟發展，也嚴重威脅著人們的健康和生活。從現實角度來看，如何讓東北地區的發展重新獲得“受益于”環境的發展紅利，則需要對東北地區的經濟產業情況做進一步的分析。

（二）產業現狀

東北地區作為新中國的工業搖籃，得益于在一段時期內國家對其以原材料、能源、裝備制造等為主的產業進行集中化、規模化的投資建設，從而率先形成門類齊全、獨立完整的工業體系，為國家改革開放和現代化建設做出突出歷史貢獻。從產業布局來看，鋼鐵、石油、化工、煤炭產業占據著主導地位，從行業占比來看，石油加工、煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業等行業占據較大比重。這種高投入、高能耗、高污染的單一行業產業布局勢必對環境造成不可逆的破壞。在單一產業布局的基礎上，東北地區的產業結構僅僅依靠資源性產品供應和初級產品加工，處于整個經濟產業鏈條的最底端。面對改革開放后特別是近年來的經濟新常態，原有的經濟優勢也已喪失殆盡。在失去了技術優勢、資金優勢、政策優勢的背景下，簡單粗暴的采用壓榨資源優勢的方式，造成資源的枯竭、開采破壞性加劇，最終結果是既喪失了成本優勢又造成環境進一步惡化。

隨著我國第三產業在20世紀末的迅猛發展，第三產業對GDP的貢獻比重不斷增加，從一定程度上沖擊以重工業為支柱產業的東北經濟，東北經濟面臨嚴重困難。2016年，全國31省GDP增速排名中，吉林增速為4.3%位列倒數第六，黑龍江為2%位列倒數第三，遼寧省對GDP數據進行“擠水分”增速為負位列倒數第一。經濟的持續低迷導致犧牲環境換發展、再用發展成果治理環境的傳統道路走不通，東北地區的發展陷入了更加復雜的局面。

東北地區的實例表明了環境與經濟發展之間并不是簡單的正負相關的關系，需要對其更深層次的關系進行科學研究，以此為依據，才能更好的制定政策措施。

二、國內外關于經濟和環境相關性的理論研究

隨著地球上資源銳減、生態環境惡化，經濟發展與環境因素之間的關系受到了越來越多的關注。經濟的可持續發展是建立在環境與資源可持續的基礎之上，環境與資源對經濟增長的穩定供給，既是重要的物質基礎，也是經濟可持續增長的約束條件。

（一）國外相關研究現狀

Grossman和Kureger（1991）提出環境庫茲涅茨曲線，并研究發現發達國家環境污染和經濟增長之間呈現倒U型曲線關系，即環境質量隨著經濟增長的積累呈現先惡化后改善的趨勢。Selden（1994）和Song、高宏霞（2012）等人通過實證研究發現，經濟發展與環境惡化間存在倒U型曲線關系。Jerrett（2005）等人利用美國51座城市數據驗證，PM2.5與經濟發展階段之間表現為庫茲涅茨曲線形式。Shafik（1994）研究表明，隨人均收入的增加，人均CO2排放量呈現上升趨勢，否定倒U型曲線關系的規律。

YoungJongJoo、ChangSeobKim和SeungHoonYoo（2013）采用時間序列技術，所用數據為1965-2010年間的智利能源消耗年度數據，分別分折能源消耗與經濟增長在長期和短期的因果關系問題，結果表明能量消耗可誘導經濟增長，反之不成立。Antweiler和Copeland（2001）、Chow和Lin（2002）研究了產業結構、產權結構、經濟規模結構、能源結構等結構性因素變化對環境約束下的經濟發展的影響。Cupta和Barman（2009）使用內源性生長模型來分析動態透視的問題，側重于公共開支方面，研究政府分配的污染治理和生產性支出與稅收之間的相互作用。Jalil A，Ferdun M.（2011）采用協整分析方法，研究了能源消耗、經濟發展、金融增長對環境的影響。

（二）國內相關研究現狀

張曉（1999）根據中國的環境污染與經濟發展數據，得出了人均廢氣排放量、人均SO2排放量與人均GDP的關系呈倒U型的弱環境庫茲涅茨曲線的結論。宋濤等（2007）基于環境庫茲涅茨曲線假設，對中國1960-2000年人均CO2排放量與人均GDP之間的長期關系和短期關系進行實證研究，結果表明存在呈現倒U型的長期協整關系，而短期人均GDP單向正向影響人均CO2排放量，但未發現人均CO2排放量對人均GDP有明顯的影響關系。張麗（2013）以2001-2011年人均CDP為經濟指標，建立起環境庫茲尼茨曲線模型，最后得出大多數城市是可以擬合倒U型變化趨勢的。馬麗梅、張曉（2014）通過運用空間計量方法，探討了中國31個省份在本地與異地之間霧霾污染的經濟變化與其交互影響、能源消耗影響的問題。發現經濟發展與霧霾污染的倒U型關系并不存在或還未出現。楊志明（2014）認為環境和經濟增長都與環境效率有著密切的關系，環境庫茲涅茨曲線有可能存在內生性問題。通過估算方程得知，無論是氣體環境、還是液體和固體環境，都呈現出N型的環境庫茲涅茨曲線。

彭水軍、包群（2006）采用六類環境污染指標考察了經濟增長與環境污染之間的因果關系，得出人均GDP數據是導致污染排放量變化的重要原因，而污染排放對人均GDP數據也存在正向反饋作用。張喆等人（2007）通過對全國46個城市人均GDP數據與空氣質量進行研究分析，建立經濟發展水平與城市空氣質量之間的曲線關系。張蕾（2011）利用脫鉤理論對長江三角洲地區環境污染與經濟增長進行脫鉤時空分析，研究了環境污染形成機制。付艷（2014）利用我國2001-2011年的GDP、能源消費量等相關經濟數據，通過運用關聯分析方法，實證分析了中國的經濟增長與能源消費的相關性。

綜上所述，對某國家或地區的環境污染和經濟發展的研究角度主要包括：一是對某國家或地區的環境庫茲涅茨曲線是否存在進行探討;二是定量測定某地經濟環境系統協調度，將各項環境指標綜合為一個代表性指標，再研究其與經濟指標間的環境庫茲涅茨曲線關系;三是用各項環境污染指標直接與經濟指標擬合環境庫茲涅茨曲線;四是同時運用定性與定量的方法，綜合運用案例研究、指標構建等方法。目前，針對該問題的各種研究方法并不存在哪一種占據絕對主流地位，且單獨對我國東北地區該問題的研究相對較少。

三、東北地區代表性數據分析

（一）數據選取說明

在環境評價方面，本文選取時下關注度最高的空氣質量指數AQI，由于我國沒有省級AQI的原始數據，所以暫時用東北三省的省會城市，也就是區域中心城市的沈陽、長春、哈爾濱來代表三省大致的空氣質量。此外，由于我國AQI統計最早從2013年12月開始，所以本文沈陽、長春、哈爾濱三城的AQI選取范圍為2014年至2016年，數據來源國家環境保護部官網。

在經濟評價方面，本文主要選取國家及地方的GDP、人均GDP、三次產業的增加值及占比，選取范圍為1978年至2015年，數據來源國家統計局官網。

在產業能源評價方面，本文主要選取煤炭能源消耗占總能源消耗比重、石油能源消耗占總能源比重，由于東北三省該數據最早從2005年開始較為完整，所以選取范圍為2005年至2015年，數據來源國家統計局官網、東北三省地方統計年鑒。

由于三類數據共有的時間段較短，所以利用面板數據分析變量之間的相關性不具有一定的說服力，但可以分開觀察大致的趨勢得出一些結論。

（二）數據呈現（見第57頁圖表1-圖表7）

（三）數據分析

1.東北三省空氣質量較差，季節周期性明顯。通過對東北三省省會城市沈陽、長春、哈爾濱的AQI數據的計算處理，得出2014年至2016年沈陽市年平均AQI依次為106、108、90，全國排名依次為117、247、226;長春市AQI依次為98、101、81，全國排名依次為101、223、200;哈爾濱AQI依次為102、101、79，全國排名依次為90、198、178。對照《環境空氣質量指數技術規定（試行）》的標準，東北三省近三年的空氣質量平均來看屬于良或輕度污染級別，該級別已經建議減少戶外活動。

相比來看，三個省會城市近三年平均空氣質量從好到差依次為哈爾濱<長春<沈陽，但從圖表1中可以發現，東北三省AQI體現出明顯的季節性，并且振幅從大到小依次為哈爾濱、長春、沈陽，說明冬季供暖對空氣質量有一定影響。

2.東北三省經濟增速放緩，三產貢獻較低。從圖表2-5可以發現，東北三省的人均GDP有下降的風險，相反全國人均GDP依舊以良好的速度增長;在一產占比方面，全國下降明顯，但東北三省下降不是很明顯;在二產占比方面，東北三省存在波動但整體下降，全國基本維持穩定;在三產占比方面，全國增幅明顯，但東北三省仍在全國平均水平以下。可見，東北三省亟需貫徹落實新發展理念，不斷深化改革轉型升級，完善產業結構，釋放經濟潛力。

3、東北三省能源結構較為單一，可持續性不強。從圖表6-7可以發現，吉林、黑龍江在煤炭消耗占比方面高于全國平均水平，遼寧、黑龍江在石油消耗占比方面高于全國年內水平。從東北三省整體來看，能源消耗主要是以煤炭和石油為主，結構較為單一，諸如風能、電能、太陽能等清潔能源利用不高，不利于可持續發展。

四、以“綠色發展”理念指導東北振興的政策建議

（一）完善環境標準制度體系

要制定完善的排污標準的環境政策，對企業實行分階段、分行業管理，對達到標準的企業頒發許可證準許企業生產，對嚴重污染的企業實行階段性整改方案責令限期整改，保證經濟和環境的協調發展。推行省級及省級以下地方環保執法、監察、監測等部門或機構采取垂直管理，在排放許可方面采用“多證合一”提高管理效能，并對所有固定污染源企業實現全覆蓋。要逐步建立并完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，讓污染企業“一處違規、處處受限”，并且建立生態環境損害賠償制度，提高污染企業違規成本。

（二）深化能源及資源體制改革

建立健全企業在排污排碳、用能用水等方面的有償使用和起始分配制度。從理順能源資源稅費關系著手，深化能源價格機制改革，將能源開發成本、資源本身成本、生態治理成本等共同計算，形成以能源綜合價格共同作用的定價依據和稅收基礎。完善資源管理體制，細化有償使用資源與無償使用資源，特別是在礦產資源方面，要提高采礦補償標準，完善礦業權管理，統一規劃礦產資源的勘查與開發，推行礦產資源勘查準入市場化。

（三）實施有針對性的補助政策

根據企業生產情況進行綠色級別的評定，動態評估企業綠色生產狀態，充分利用財政政策、金融政策對符合條件的企業進行獎勵，鼓勵綠色技術創新，鼓勵企業將新技術運用到生產中。積極推行綠色信貸、保險、證券等經濟政策，借助環境成本內部化和市場交易等經濟杠桿調整和影響經濟活動的主體。在重點生態功能區范圍內實行產業準入負面清單制度，提高對重點生態功能區和農產品主產區的轉移支付力度。建立生態保護補償機制，加大對國家自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域的補償力度。

（四）加大環境保護和污染防護力度

加強森林、草原、濕地、黑土區保護，開展沙地鹽堿地治理和自然保護區建設。把霧霾治理擺在更加突出的位置，逐漸消除重污染天氣對人民生產生活的影響。加強水污染防治，建立地方各級涉水部門共同參與的水污染防治協作機制，貫徹落實河長制管理體系，完善排污管控機制和考核體系。加快對重點行業采取脫硫脫硝及除塵改造，確保工業污染排放全方位達標。加強農業生產過程環境監管，推行增施有機肥、秸稈還田、糧豆輪作、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。

（五）推動生態退化地區修復治理和可持續發展

全面深化涉農改革，優先完善生態嚴重退化地區“三權”分置辦法，做好現有鹽堿地、沙化地的確權登記頒證。鼓勵和引導通過流轉、入股、托管等多種形式整合鹽堿地和沙化土地，提高修復治理的專業化、規模化和標準化。引進國內外大型企業，培育新型農業經營主體，建立“龍頭企業+基地+農戶”等合作模式。各級政府要依法保護農業經營主體的合法權益，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，充分調動各方參與的積極性。

（六）倡導綠色生產生活方式

全面推廣綠色生產，嚴格控制新上高耗能項目、高污染項目和資源性產品出口項目，實現對工業碳排放有效控制，提升重點行業整體能效水平。科學發展循環經濟，在企業生產、產業組合、園區改造等方面實現循環化運作，建立生產生活系統循環鏈接的共生體系。積極引導綠色消費，鼓勵使用各類環保節能產品，實行公交優先戰略，推廣新能源汽車、共享單車等新型出行工具。號召全社會節約利用資源，探索實施全民節能行動計劃，培育民眾節約資源的意識。

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責任編輯? 宮秀芬