“一帶一路”背景下遼寧省海陸經濟聯動的路徑選擇

董曉菲

[摘? 要]全國各省、市積極融入“一帶一路”建設中，海陸經濟聯動成為重要的工作抓手，本文以此為視角，闡釋遼寧省沿海與腹地有效聯動的關鍵舉措。在歸納我國海陸經濟聯動的珠江三角洲模式、長江三角洲模式及環渤海模式的基礎上，探索遼寧省海陸聯動的五條路徑：培育海洋戰略性新興產業，實現與腹地無縫對接;優化港口群功能，推動臨港產業集群發展;提升交通經濟帶水平，發揮集聚-擴散作用;營造健康的市場環境，鼓勵沿海企業深入腹地;保護海陸生態循環，強化海陸共生環境意識。

[關鍵詞]“一帶一路”;遼寧省;海陸經濟聯動

[中圖分類號]F207;F210? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）10-0044-05

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的頒布，對遼寧的功能定位是與俄遠東地區陸海聯運合作，建設向北開放的重要窗口。遼寧作為全國重要的老工業基地，有歐亞大陸橋東部重要節點的區位、交通、產業及人文等綜合優勢，積極推進國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、大連金普新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區與自貿試驗區的互動發展;加快融入“一帶一路”建設，不斷擴大和豐富東北亞區域合作內涵，全面融入中蒙俄經濟走廊建設，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領域參與國際競爭。因此，探究遼寧港口群與腹地的經濟空間關系具有現實意義，發揮遼寧港口群對東北地區乃至俄遠東區域“內引外聯”的原始作用，是落實國家“一帶一路”戰略的重要抓手。

一、海陸經濟聯動是融入“一帶一路”建設的關鍵

“一帶一路”建設的核心是推動全球治理新模式，倡導和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的古絲綢之路精神，致力于打破多年來陸域和海域割裂的經濟格局，推動歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接的陸海一體化的進程，在沿海與陸域經濟系統中，沿海地區因其發達的經濟而對腹地產生示范與帶動作用。

（一）緩解腹地資源危機，增加能源供給

在陸地資源供應日益緊張的當今時代，開發利用海洋資源是人類未來發展的重要途徑。海洋和海岸帶所蘊含的巨大資源可以有效補充陸地相關產業所需的原料和能源，從而保證腹地陸域經濟的發展。

（二）促進腹地產業發展，優化產業結構

沿海地區經濟發展可以帶動腹地產業發展，由于海陸產業的相互滲透和相互關聯性，海洋產業的發展會帶動相關陸域產業的發展使雙方獲得“乘數效應”。同時，沿海地區可以憑借臨港產業的強關聯性，帶動腹地服務業的進一步升級，達到優化產業結構的目的。此外，沿海地區對外開放政策也會吸引國際知名企業的落戶，通過引進國外先進技術，調整和改造傳統產業，加強科技創新，支持新興產業的發展，進一步促進產業結構的升級。沿海經濟中海洋運輸業通過控制運輸成本實現資源的有效配置，直接影響到沿海與腹地主要產業及相關聯產業布局。

（三）創造就業機會，改變區域內人口結構

沿海經濟的發展勢必會創造更多的就業機會，不僅可以直接吸引勞動力就業，還可間接帶動陸域經濟中鋼鐵、造船、化工、服務業等行業的就業能力的提高，從而緩解區域就業壓力。這樣，會使區域間人口流動變得更加頻繁，也在一定程度上改變區域內的人口結構。

（四）提升區域經濟一體化水平，增加綜合競爭力

國際上區域一體化水平較高的地區其產業優勢互補能力、節約成本程度、資源配置水平均具有較大優勢，沿海地區的區域一體化有利于發揮海洋與陸地的集聚效應，突出區域的國際競爭力和影響力。海洋經濟中的港口經濟能夠促進物流、人流、資金流、信息流等生產要素的不斷交換，結合腹地豐富的資源和廣闊的市場，推動海陸經濟的一體化進程。

二、我國海陸經濟聯動發展模式

我國沿海地區經濟出現繁榮景象并對腹地經濟發展產生帶動作用始于1978年。改革開放以后，我國實行了向沿海地區傾斜政策，確立“先富”帶“后富”的區域帶動戰略。東部沿海地區作為我國對外開放的“窗口”、“試驗田”，率先引進外資、技術、人才等，以經濟特區先行先試的優惠政策實現了我國經濟發展最快和開放度最高的區域。目前，已形成了長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三大沿海經濟區[1]。珠三角地區在20世紀80年代率先發展起來？熏走在全國的前列;1990年上海浦東的開放使長三角地區成為引領中國對外開放的大雁;進入21世紀環渤海地區的快速發展也開始引起決策層關注。這三個區域雖然都是我國經濟最發達、最具實力的地區？熏是推動我國經濟的重要引擎，但是三者地理資源稟賦、政策環境、歷史文化背景等不同，導致它們經濟發展特點及其對內陸腹地經濟帶動模式也會有所差別[2]。

（一）珠江三角洲模式

珠江三角洲地區主要包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州9個城市。中華人民共和國成立前，珠三角地區經濟發展處于港口驅動階段。這一時期的發展模式由以廣州為單中心的單核模式逐漸發展為以廣州、澳門雙中心發展模式。中華人民共和國成立后到改革開放前這一時期，由于國家政治政策的限制，珠江三角洲地區間經濟聯系出現邊界分割現象，經濟發展較緩慢。改革開放以來到20世紀末，香港回歸祖國成為促進珠江三角洲重要力量，中央人民政府推出了系列的優惠政策來吸引我國香港、臺灣及新加坡、韓國亞洲四小龍企業，“三來一補”、“大進大出”的加工貿易開始起步，主要表現為電子配件加工貿易，“前店后廠”模式逐漸形成。1999年，廣東省進出口額達到1403.4億美元，占全國進出口總額的38.92%，外貿依存度達到137.25%。進入21世紀，珠江三角洲地區不斷吸引外資，進出口貿易持續增長，2005年，進出口額達到4391.8億美元，占全國進出口總額的30.8%，外貿依存度達161.01%;2014年進出口額達到10765.8億美元，占全國進出口總額的25%，外貿依存度依然達到161.58%;2000年，廣東省實際利用外資額已經達到145.75億美元，遠超過同期的江蘇?。?4.2億美元）、浙江省（24.9億美元）和上海市（31.6億美元）以及北京市（24.6億美元）和天津市（25.6億美元）。

從經濟發展動力來上看，珠江三角洲地區是出口拉動、外資推動型增長方式。在這種增長模式下，珠江三角洲地區起初承接國際上勞動密集型產業轉移任務，利用廉價勞動力資源發展服裝、玩具、家電等勞動密集型產業。在此期間，勞動工資水平的不斷提高，加工成本不斷增加，對外依存過高的弊端逐漸顯現，珠江三角洲地區開始調整和升級產業結構，大力發展高新技術產業及相關服務配套產業，使廣東逐漸成為全球最大的電子和日用品消費生產和出口基地之一。此外，依托廣東優良的港口資源，石油化工、電器機械也正形成新的產業支柱[3]。

（二）長江三角洲模式

1990年，國家啟動了浦東新區的開發工作，開啟了中國改革開放新篇章。長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，地理位置十分優越，具有經濟要素的組合優勢、經濟成長的后勁優勢、群落規模的經濟優勢、制度創新的領先優勢、交匯融合的環境優勢等[3]。在不到30年里，以上海為龍頭的長江三角洲地區成長為我國經濟發展速度最快、經濟總量最大、國際影響力最高的經濟核心區。

長江三角洲地區經濟的迅速崛起之路可以說是巨大發展潛力的釋放。自1843年鴉片戰爭開港以來，上海一直是東亞的中心城市，是亞洲的貿易和金融中心，也是中國沿海地帶的中心，是中國交通、物流中心，也是中國近現代工業發祥地，一直是全國最大的工業基地。中華人民共和國成立后，上海的金融和貿易中心地位逐步被北京所取代，但是上海仍然具有雄厚的工商儲備和優越的區位條件，具有從輕工業到重工業完整的產業結構。此外，蘇、浙、滬組成長江入海的三角洲地區，交通便利，河網密布，相互間形成天然的聯系。改革開放初期，國家對上海企業發展的限制性政策導致上海地區積蓄的人才、設備資源的閑置和低效率，上海經濟整體處于低迷的狀態。而同期的蘇、浙兩省鄉鎮企業逐漸發展起來，為地區經濟帶來了活力，儲備了長江三角洲地區工業實力和企業家精神，為該地區后來的飛躍發展奠定了基礎。

中央政府對上海浦東地區的開發開放，可以說是釋放了該地區的發展潛力。從此之后，上海通過放寬投資政策迅速營造了良好的投資環境，外資不滿足于在廣東形成的商業模式，其投資領域也從制造業擴展到金融、物流、基礎設施等領域，實現對中國業務的擴大和發展。上海港、上海浦東新機場的建設增強了上海的中心功能，上海逐漸成為中國與世界聯系的紐帶、交流的平臺。蘇、浙兩省的鄉鎮企業也抓住機遇，利用全球供應鏈進行擴張，參與到新的國際分工中，形成特有的模塊生產方式，推動電子、電機、汽車、機械、石化等產業的集聚。此外，長江三角洲地區也是創新的發生地，重視高新技術產業等知識密集型產業的發展，并逐漸成為該地區產業特色。

（三）環渤海經濟區模式

環渤海地區是以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海經濟區域，主要包括北京市、天津市、河北省、山東省和遼寧省。環渤海地區處于東北亞經濟圈的核心位置，擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源？熏為區域經濟一體化發展奠定下堅實的物質基礎[4]。黨的十四大報告中提出，要加快環渤海地區的開發、開放，將這一地區列為全國開放開發的重點區域之一。自改革開放以來，環渤海地區已經形成了發達便捷的交通、雄厚的工業基礎、先進的科技教育、豐富的自然資源以及密集的骨干城市群等五大優勢，助推環渤海經濟圈加速崛起，成為中國經濟板塊中乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起地帶，成為中國經濟發展的第三大增長極。

從區域經濟發展動力上看，環渤海地區的經濟發展動力主要是內陸豐富的資源支撐及市場需求的拉動。環渤海地區憑借廣闊的腹地和市場以及便捷的交通樞紐條件，逐漸發展成為我國規模較大、較為發達和成熟的現代物流中心和消費市場之一。中華人民共和國成立初期，我國大力發展重工業，制定五年經濟發展計劃，建設包括汽車、航空、造船化工、鋼鐵等產業，奠定了環渤海地區的工業基礎。從經濟增長主體來看，環渤海地區國有企業占比相對較高？熏屬于國資工業主導型。從區域主導產業方面看，環渤海地區是我國重化工業、裝備制造業和高新技術產業基地，其鋼鐵、機械、汽車、石化、造船及微電子等產業在全國占有重要地位，屬于重化工資本密集型[4]。如今，環渤海經濟區正經歷產業的轉型升級，產業鏈延伸、新型產業開發、環境保護與資源開發并重、政府調控與市場調節相配合的重要時期，產業集聚規模已經到達一定集聚程度開始向周圍區域梯度性、階段性擴散。（見表1）

我國沿海地區經濟的發展離不開海洋經濟與陸域經濟的聯動發展，是海洋經濟系統與內陸經濟系統生產要素交流與互動地區。沿海地區對腹地經濟的帶動就是沿海地區依賴于海陸系統的勞動力、高技術、資源儲備等要素，借助交通大發展及互聯網的全球覆蓋、市場一體化和全球化帶來的運輸成本降低、貿易高效率和“時空壓縮效應”，帶動產業的陸向遷移、陸域產業與海洋產業連接成網和臨港產業的集聚與擴散，從而實現生產要素如勞動力、資本、土地等在沿海與腹地間的有效流動（見表2）。

三、“一帶一路”背景下遼寧省海陸經濟聯動的路徑選擇

（一）培育海洋戰略性新興產業，實現與腹地無縫對接

海洋戰略性新興產業是以高技術、高環保、高回報為特點，包括海洋生物產業、海洋能源產業、海水利用產業、海洋制造與工程產業、海洋物流產業、海洋旅游業、海洋礦業等六大產業，涉及到海洋風能、潮汐能、波浪能、海上油氣鉆井平臺、深潛器、大型特種船舶、海洋風力發電設備、大型海上作業平臺、海洋能電力設備、深海金屬礦產開采設備等多方面內容。

發展戰略性新興產業需要統籌規劃，建立相應的宏觀規劃和管理體制機制;需要有充足的技術儲備來解決難點和技術瓶頸問題，從而在國際競爭中占有一席之地;需要有足夠的資金投入，保證技術的研發與應用。遼寧省的海洋戰略性新興產業發展應充分考慮與腹地的優勢產業進行對接，不僅在資金、技術、人才領域向海洋產業傾斜，而且要建立切實可行的海陸產業統籌規劃管理機制，促進港口經濟與腹地優勢產業的積極合作，提升海陸產業的創新能力。

（二）優化港口群功能，推動臨港產業集群發展

作為沿海經濟帶戰略的重要依托，遼寧省港口的發展對沿海經濟帶開發開放具有舉足輕重的作用，雖然遼寧港口群初步形成了以大連、營口為主要港口，丹東、錦州為地區性重要港口，盤錦、葫蘆島為一般港口的分層次布局，但是遼寧省沿海港口群沒有形成合力，整合優勢沒有形成，港口腹地多有重合，導致業務同質化嚴重，重復建設、競相壓價局面依然存在，惡性競爭的最終結果就是港口難以做強做大，嚴重削弱遼寧港口的整體實力。

因此，使遼寧港口群形成層次分明、結構合理、重心突出、功能完善、信息暢通、便捷高效、綠色環保的協調發展格局？熏為振興東北提供基礎環境十分必要。遼寧省沿海港口布局與功能整合既是建設東北亞重要的國際航運中心的途徑和手段，同時臨港產業作為港口的有機組成部分又是老工業基地調整改造和實現振興的戰略舉措，臨港產業所從事的生產和服務是以港口為基礎，受到其規模和水平往往由港口的功能所決定。臨港產業的職能也影響了港口的功能，因此，遼寧省沿海港口布局與功能整合的水平和效果將關系到振興的全局。臨港產業能充分利用港口資源，并進一步帶動港口發展？熏形成“港企互動”的良性循環。

（三）提升交通經濟帶水平，發揮集聚和擴散作用

交通線對區域經濟平衡發展的作用突出，重要交通干線的開通加速了沿海地區與腹地間人才、技術、資源的流動。在交通干線的吸附作用下，產業布局、城鎮體系不斷在沿線區域完善，形成具有一定規模的交通經濟帶。沿海地區的港口城市與腹地中心城市一般處于交通經濟帶的兩端，成為交通經濟帶不斷發展的核心節點。隨著交通基礎設施的不斷提升，城鎮間、產業間聯系日益緊密，將吸引更多的腹地資源沿交通經濟帶集聚。隨著沿海城市與中心城市的極化作用不斷增強，部分產業開始以等級擴散的形式向周邊衛星城鎮轉移，交通經濟帶的擴散作用顯現。遼寧省在積極對接“一帶一路”建設過程中，必須抓住沈陽市至大連市的交通經濟帶的升級工作，不斷完善交通經濟帶內的綜合運輸通道的基礎設施建設，并且培育沿線區位條件優越或產業優勢明顯的區域形成集聚中心，構建海陸經濟聯動的便捷通道。

（四）營造健康的市場環境，鼓勵沿海企業深入腹地

市場環境是企業生存、發展的基本保障，良好的市場環境成為企業創新、壯大的根本動力。海陸經濟的聯動離不開健康、公平、透明的市場環境，因此，遼寧省亟待制定有利于促進沿海企業與腹地企業共同發展的政策，提供鼓勵企業合作、重組、資本運作的外部環境，破除沿海各市與腹地各市之間的行政壁壘、貿易壁壘，搭建海陸企業聯動的交流平臺。此外，隨著沿海經濟帶的崛起，沿海地區可開發的土地資源逐漸緊缺，沿海企業開發成本不斷增加，隨著沿海與內陸交通基礎網絡的不斷完善，政府可以適當制定優惠政策，鼓勵沿海企業向內陸腹地遷移，既可緩解沿海用地緊張，降低經營成本，也可為腹地帶來新的發展理念、高素質的人才資源，發掘腹地優勢產業和特色資源，促進腹地合理的市場并與沿海經濟市場進行合作。

（五）保護海陸生態系統，強化海陸共生環境意識

良好的海陸生態系統是沿海地區與腹地經濟可持續發展的重要基礎。隨著我國沿海地區多年的經濟高速發展，近海生態環境惡化問題愈加突出。從“海洋大國”向“海洋強國”提升的支撐點即為增強海洋國土意識、海洋經濟意識、海洋環保意識、海洋權益意識和海洋合作意識。海陸共生強調海陸地理、社會、經濟、文化、生態系統的整體性、協同性、一致性。在大力推動遼寧省海陸經濟聯動的同時，要高度重視海陸生態循環系統的共生特征，避免海洋或陸域過度開發，導致的海陸整體環境的疊加型惡化。嚴格規劃及執行遼寧海岸帶環境保護的相關政策，保障海陸經濟的可持續發展。

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