新生代進城務工人員城市融入中的制度保障與政策支持

吳九占 陳紫鵬

[摘? 要]新生代進城務工人員的城市融入，最核心的是價值觀的融通，這是實質性城市融入的根本保障。同時，新生代進城務工人員的城市融入，需要系統性的制度保障和政策支持。為此，要在把握新生代進城務工人員城市融入中的價值取向的基礎上，通過夯實他們城市融入的現實基礎、完善制度保障、優化人文環境和提升主體素質，加速他們的城市融入。

[關鍵詞]新生代進城務工人員;城市融入;制度;政策

[中圖分類號]C913? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）10-0068-04

新生代進城務工人員在社會價值觀上呈現城市性、開放性的特征。同時，又體現出矛盾多樣性、潛在沖突性、可塑性等特征。為此，我們要在把握他們的價值取向的基礎上，制定有針對性的保障制度和支持政策，積極推動他們的城市融入。

一、夯實新生代進城務工人員城市融入的現實基礎

要實現新生代進城務工人員真正的本質性地融入城市，就必須提高他們城市融入中價值取向的融合度，首先要夯實其城市融入價值觀形成的現實基礎，使他們的價值觀與城市居民的價值觀具有共存性、和諧性和一定的融合度。

1.促進新生代進城務工人員穩定就業

調查顯示（本文數據均為本課題組調查結果，此處一并說明），分別有36%與28.9%的農民工認為工資收入與發展前景是影響他們選擇工作的兩個最重要因素;超過五成的被調查者認為有能力、有技術是他們找工作最重要的依靠;37%與28%的被調查者認為缺少發展空間與工資增長慢是造成他們更換工作的兩大原因。這表明新生代進城務工人員的就業價值觀呈現“個人+發展”特征，這也意味著他們的就業期望在提高。然而現實狀況是仍有約三成的被調查者對自己當前的工作表示不滿意，這表明他們就業條件與他們的就業期望仍存在距離。那么進一步促進新生代進城務工人員穩定就業，化解他們就業要求與就業現狀之間的矛盾就成為必要。

新生代進城務工人員穩定就業是他們城市融入的立足之本。應該從三方面去促進他們的穩定就業。一是建立就業信息平臺拓寬他們的就業途徑。有關的調查指出，新生代進城務工人員主要依靠人際關系找工作，人際關系對他們就業的途徑有較大的影響，這導致他們就業面窄，就業機會少，常處于失業狀態。那么這就會影響新生代進城務工人員穩定的就業。因此政府應該針對新生代進城務工人員設置專門的職業介紹體系，健全針對新生代進城務工人員的就業信息網絡，及時發布相關的用工信息，并對他們的就業情況進行整體上的調控。同時政府可以針對失業的新生代進城務工人員提供免費的職業介紹，促進他們穩定的再就業。二是加強政府對新生代進城務工人員的技能培訓和職業教育的購買，形成以市場需求為導向的、新生代進城務工人員自主選擇的培訓新機制。三是開展與職業發展空間鏈接的新生代進城務工人員職業技能提升計劃，增強他們的穩定就業能力。企業要將職業培訓獲得的職業資格證書、崗位技能資格證書與新生代進城務工人員的晉升空間銜接起來，培育他們的職業培訓動力。同時要拓展新生代進城務工人員的就業服務內容，為他們提供職業生涯的指導。

2.提高新生代進城務工人員工資水平

調查顯示，被調查者在有了一筆錢后選擇嘗試創業與做投資的人數比例達到了50%。那么新生代進城務工人員消費價值觀的進取特征也意味著他們的消費需求在提高。然而現實的狀況是36.9%的被調查者不滿意目前的經濟收入水平。超過六成的被調查者表示扣除生活成本后，自己的經濟收入剛剛夠花，甚至入不敷出。可見他們的收入狀況與他們的合理的消費需求仍存在距離。那么進一步提高新生代進城務工人員的工資水平，化解他們合理消費需要與經濟收入之間的矛盾就成為必要。

本文認為，應該從三方面促進新生代進城務工人員收入增長。其一，進一步健全新生代進城務工人員工資合理增長的法律法規，使得相關部門在解決他們工資問題時有明確的法律依據。其二，政府要適當對新生代進城務工人員的工資定位進行宏觀調控，建立科學合理的進城務工人員工資指導線制度，發揮工資指導制度對企業合理進行工資分配的指導作用，使得新生代進城務工人員的工資增長總體上符合經濟與社會發展的要求。其三，加大對新生代進城務工人員集中較多的企業或單位的監督力度與執法力度，嚴格查處這些企業通過延長勞動時間、降低計件工資單價等手段變相減少新生代進城務工人員工資的行為。

3.新生代進城務工人員提供住房保障

調查說明，多數新生代進城務工人員在居住問題上看重居住環境。但現實狀況是54.2%的被調查者主要的居住條件是租房，75%的被調查者認為自身居住條件、居住環境一般。他們居住期望與居住的現實環境之間的矛盾，會降低他們的生活質量，從而不利于他們的城市融入。因此進一步提高他們的住房保障水平，化解他們居住價值觀與居住現狀之間的矛盾成為必要解決的問題。

流入地政府在城市住房建設的規劃中，應將長期在城市就業與生活的新生代進城務工人員的居住問題考慮進去。特別是在新生代進城務工人員較為集中的城中村、開發區和工業園區的改造與建設時，要因地制宜的安排一定的建設用地建設新生代進城務工人員公寓。

二、完善新生代進城務工人員城市融入中的制度保障

價值觀的確立歸根到底要靠現實中的實踐來積累。而在現實實踐中，政策制度是價值觀培育有效的合法性資源，它的規范力量是價值觀培育最有力的保障。因此，要進一步完善新生代進城務工人員城市融入中的制度保障，以此來培育、確立他們的價值觀，讓他們形成有利于其城市融入的價值觀。

1.完善新生代進城務工人員權益保障制度

有沒有完備的權益保障制度，有沒有與城市居民同等的相關權益，直接影響新生代進城務工人員城市融入的價值取向。調查結果顯示，92%的被調查者意識到勞動合同的重要性;分別有63.1%、31.1%的被調查者表示當權益受到嚴重侵犯時會采取求助政府部門與上訴法院的方式來維護自己的權益，這表明多數被調查的新生代進城務工人員在權益觀上呈現出積極的價值取向，這也意味他們的權益意識在增強。但是，仍有18.7%與25%的被調查者對政府與城市各界為他們所做權益保障工作表示不滿意與無所謂。新生代進城務工人員權益保障的不足，與其較為積極的權益意識之間的矛盾，不利于他們的城市融入，因而進一步完善新生代進城務工人員權益保障制度就成為必要。

我們認為，可以從三個方面去完善新生代進城務工人員權益保障制度。一是讓新生代進城務工人員享有與市民相同的權益保障，將他們的權益保障納入城市社會保障體系的范圍。特別是在勞動權益保障方面，加大新生代進城務工人員的勞動合同保障的監管力度;建立拖欠勞動報酬的補償制度;完善勞動休息權、勞動健康權等方面的切實保障。在文化權益保障方面，政府要落實相關部門的職責，加大新生代進城務工人員的文化權益保障力度，增加新生代進城務工人員城市文化公共服務的覆蓋面，充分發揮圖書館、博物館、文化站、大眾傳媒的作用。二是進一步加強新型工會的建設。在新生代進城務工人員相對集中的行業和企業中建立相應的網格化的工會組織，將新生代進城務工人員吸納為組織成員，提高他們的組織化程度，增強他們的集體歸屬感，幫助他們在遭遇侵權時切實維護他們的合法權益。三是將新生代進城務工人員維權納入法制化軌道，開發民間的非政府維權組織資源，拓展團體訴訟救濟的途徑。

2.調動新生代進城務工人員政治參與積極性

調查結果顯示，僅4.4%的被調查者表示要積極參加政治活動;超過半數的被調查者表示沒有參加老家村委會的選舉、城市社會居委會選舉、企業職代會等政治活動;分別有37.8%、32.9%的被調查者表示與自己有關或者有時間去的政治活動他們才會考慮參加。這表明多數被調查的新生代進城務工人員對政治活動的價值取向較為消極，大部分被調查者對政治信息的關注度較低，對政治活動參與的目的較為功利，參與的意愿較小。這種狀況不利于其現代公民價值觀的培養，也使他們的利益訴求與意見表達得不到上傳下達，從而不利于他們城市融入。那么為了進一步增強新生代進城務工人員的政治參與積極性，完善新生代進城務工人員政治參與制度就成為必要。

我們可以從三方面去著手完善新生代進城務工人員的政治參與制度。一是要鼓勵新生代進城務工人員進行網絡政治參與。在網絡時代，使用網絡已成為城市人的日常生活習慣，而新生代進城務工人員也是網絡大軍中的重要成員。因此政府要重視網絡在政治參與中的作用，完善實名制的網絡參政系統，使新生代進城務工人員能夠便捷的通過網絡合法充分的表達自己的意見與訴求，而政府也要馬上應對他們的意見與訴求，及時給予回應。二是要充分發揮黨政組織的作用，培養新生代進城務工人員的意見領袖。不斷增加新生代進城務工人員在有序政治參與相關組織中所占的比例，讓他們的利益訴求與意見表達更好的傳達給相關部門與社會各界。三是要進一步完善聽證制度。要保證新生代進城務工人員在聽證會上的人數比例，確保他們在城市公共議題等問題上享有足夠的話語權和意見表達權。

3.加強新生代進城務工人員身份認同的制度建設

調查也證明，相當一部分新生代進城務工人員，希望能夠融入城市，分別有36.9%、31.6%的被調查者認為自己是工人、市民。而現實狀況是城市對他們的身份認同的制度建設仍然較為缺乏。這不利于他們在身份上融入城市，因此要進一步加強新生代進城務工人員身份認同的制度建設。

我們認為，可以從三方面入手進一步強化新生代進城務工人員的身份認同。其一，進一步完善新生代進城務工人員居住證制度。首先是降低居住證申請的門檻，建立便捷的居住證與戶籍轉化機制。其次是建立動態的人口信息數據庫，實現部門間信息互通共享。再次是依靠現代科技信息技術手段，完善開發居住證的使用功能。其二，進一步完善新生代進城務工人員積分入戶制度。首先是根據實際情況設計積分指標體系，逐步增強政策普惠性。其次是簡化積分入戶的申請過程，加強跨各區域間的協調合作。再次是加強對新生代進城務工人員積分入戶政策的宣傳。其三，進一步完善進城務工人員子女異地教育制度。政府應該將新生代進城務工人員子女的義務教育經費全部納入輸入地的財政支出。保障他們子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考高考的權利，并享受同等的錄取政策。

三、優化新生代進城務工人員城市融入的人文環境

價值觀的塑造離不開環境的影響。人文環境對價值觀的塑造有潛移默化的作用。因此要進一步優化新生代進城務工人員價值觀培育的人文環境，促進他們在文化價值觀上的城市融入。

1.提高新生代進城務工人員對當地文化的認同度

調查顯示，有56%的在廣州工作的農民工對獨自或約朋友去喝早茶的意愿一般或較低;同時有73.8%的人對在廣州過春節和逛花街的意愿一般或較低;有51.7%的人表示對過情人節、圣誕節等西方節日的意愿一般或較低。這表明多數被調查的新生代進城務工人員的文化認同度一般，這也反映了新生進城務工人員在文化價值觀上對當地文化認同度較低。這不利于新生代進城務工人員在文化上適應融入流入地城市，本文的調查顯示約四成的被調查者表示他們對廣州的文化氛圍適應程度較低，這個結果也佐證這一點。因此有必要進一步提高新生代進城務工人員對當地文化的認同度。

我們可以從兩方面去著手解決這個問題。其一，擴大新生代進城務工人員與城市居民的文化交流。以政府為主導，在社區開展跨區域文化交流。鼓勵大家一起面對面進行交流，共同遵守城市文明公約，摒棄“同鄉”、“老鄉”等區域亞文化。其二，拓寬新生代進城務工人員的文化體驗的渠道。一方面政府相關部門和用工單位應定期組織各種免費的文化娛樂活動，為他們參與和體驗多元文化生活、提供更多的機會和條件。另一方面支持和鼓勵新生代進城務工人員挖掘生活中鄉土文化元素和能反映他們群體特征的文藝素材，參與藝術創作活動？熏讓廣大新生代進城務工人員主動承擔起城市新文化建設者的責任，在創造中強化他們的文化體驗。

2.提升新生代進城務工人員與城市居民的相互包容度

調查顯示，近七成的新生代進城務工人員表示愿意和城市人交朋友，這表明新生代進城務工人員在交友意愿上較為積極開放，也意味著他們對城市居民持放開懷抱的態度，然而現實的狀況是城市居民對新生代進城務工人員的認可度不高，部分市民認為他們是城市過客，在思想和行為等方面與他們存在著一定的社會距離。調查結果顯示，有20.9%的被調查者明確表示有當地市民認為他們占用了城市資源;分別有9.3%、17.3%的新生代進城務工人員表示當地市民不能平等看待他們，甚至態度冷淡。新生代進城務工人員的社交期許與其城市融入的社會現實的矛盾，降低了他們的對所在城市的歸屬感和社會價值觀認同感，從而不利于他們的城市融入。

為此，一方面要消除城市居民對新生代進城務工人員的個人偏見和歧視。通過宣傳他們對城市發展做出的貢獻以及報道他們的先進事跡，使城市居民對新生代進城務工人員有一個客觀正確的評價，把他們置于平等的地位。另一方面新生代進城務工人員要不斷提升自身素質，在理念和行為等方面逐步縮小與城市居民之間的差距，在生活中逐步市民化。同時有關方面與相關部門應該多舉辦當地居民與進城務工人員的交流活動，讓他們在交流中對彼此有更深刻的了解和認同。

四、提升新生代進城務工人員的主體素質

新生代進城務工人員能不能真正融入城市，特別是養成加速城市融入的價值觀，除了客觀方面的條件外，提高新生代進城務工人員城市融入的個體素質，尤其是與城市融入的價值觀直接關聯的素質，成為非常重要的主觀因素。

1.提高新生代進城務工人員對市民化的認識

隨著我國城鎮化、工業化、現代化進程的加快，新生代進城務工人員成為非農產業工人的市民化趨勢已不可阻擋。新生代進城務工人員一定要認識到這個發展趨勢和潮流，增強對進城務工人員市民化的認識。調查結果顯示，仍有12%與5%的被調查者對未來的發展規劃不確定與準備回鄉務農，這部分人的市民化意識顯然是不足的。他們只有形成了市民化是時代潮流的認識，才能在價值觀上認同市民化的重要性，從而培育城市融入的價值觀。

為此，有關方面和部門要通過各種教育手段讓新生代進城務工人員認識到城市融入的必然性和重要性，認識到他們成為非農產業工人是客觀的趨勢，在主觀上做好市民化的準備，進一步提高對市民化的認識。這無疑有助于新生代進城務工人員養成城市融入的價值觀，從而加速其城市融入。

2.提升新生代進城務工人員對核心價值觀的認同

新生代進城務工人員融入城市是一個過程，需要各方面的條件。但能否實現其融入城市，一個核心的問題是他們是否具備與城市居民趨同的核心價值觀。在一個利益多樣化、價值多元化的時代，仍然需要一種主導的核心價值觀，只有具有趨同的核心價值觀，不同的群體才能實現求同存異，和諧地生活和工作在同一個社會、社區或一定的社會環境之中。因此，當前新生代進城務工人員要進一步提升對社會主義核心價值觀的認同。首先，要認同核心價值觀，使社會主義核心價值觀入心入腦入行，形成與城市居民本質上趨同的價值取向。其次，要在思想特別是行為上與城市居民看齊，逐步形成城市化生活的行為習慣，使自己在踐行社會主義核心價值觀方面與城市居民趨同，從而促進自己更為順暢的城市融入。

總之，新生代進城務工人員的融入城市是一個過程，甚至不是一個短暫的過程。在這個過程中，必須通過系統的制度、政策和系列的舉措，來培育新生代進城務工人員融入城市中的價值觀，并以此推進他們的城市融入，加速我國的城市化進程，提升城市化質量。

責任編輯? 杜福洲