地方協同立法新樣本

宋婷婷

12月2日，《重慶市優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱條例草案）提請市五屆人大常委會第二十二次會議一審。這部備受矚目的地方性法規，是川渝兩地人大常委會貫徹落實“推動成渝地區雙城經濟圈建設”這一國家戰略的探索創新，也是貫徹落實全國人大常委會關于“圍繞區域發展戰略和特點抓好協同立法”的生動實踐。

因勢謀遠 法規“入預備”

營商環境是企業等市場主體的生長土壤，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環境?！?/p>

2019年10月，國務院出臺《優化營商環境條例》，并于今年1月1日起施行。今年，國務院繼續推進“放管服”改革，國務院辦公廳還出臺了“進一步優化營商環境，更好服務市場主體”的實施意見。

近年來，我市在優化營商環境工作上集中發力、多措并舉，將深化“放管服”改革，優化營商環境不斷引向深入。2018年，我市專門召開全市民營經濟發展大會，出臺了一系列優化營商環境的政策措施。市人大常委會也連續多年開展法治政府建設情況監督，并于2019年開展了民營企業發展法治環境工作評議，助推營商環境進一步優化。尤其自2019年11月世界銀行擬將重慶作為營商環境評估樣本城市以來，我市更是加快了優化營商環境的步伐。

在此背景下，《重慶市優化營商環境條例》成為2020年立法預備項目。而加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，更為該立法項目的實施提供了契機。

順勢而為 條例“預轉審”

“關起巫山峽，巴蜀是一家。”自古以來，巴山蜀水交相輝映，歷史文化同脈同源。長期以來，中央對成渝地區發展給予了高度重視，多次把脈定向、擘畫藍圖。今年年初，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發表重要講話，專題部署推動成渝地區雙城經濟圈建設，使之上升為國家戰略。

落實國家戰略，完成國家任務，是川渝兩地肩負的重大歷史使命。在成渝地區雙城經濟圈建設中，不斷深化地方人大合作，共同研究解決區域協同中的共性問題、共同保障改革發展中的共性需求，是川渝兩地人大的職責所在。

今年7月，重慶市人大常委會與四川省人大常委會簽署《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》，明確雙方將圍繞協同立法、聯動開展監督、協同開展代表活動、人大制度理論與實踐研討四個方面開展合作，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”貢獻人大智慧和力量。這其中，開展區域協同立法備受關注。

“2019年，全國人大常委會委員長栗戰書在省級人大立法工作交流會上強調，要抓好協同立法，依法保障和推動區域協調發展戰略落實落地?！笔腥舜蠓ㄖ莆?、常委會法制工委相關負責人介紹，為深入貫徹黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，貫徹落實全國人大常委會關于“圍繞區域發展戰略和特點抓好協同立法”的新要求，市人大常委會及時開展調研論證，最后經市委同意，就優化營商環境條例開展協同立法，并將該項目由2020年立法計劃中的預備項目轉為審議項目。

“在選擇這一項目上，川渝兩地人大可謂一拍即合?！痹撠撠熑苏f，“今年，兩地人大都將優化營商環境條例列入了年度立法計劃。”

協同推進 唱響“雙城記”

重慶的夏天，驕陽似火，協同立法工作也在如火如荼地進行中。

制定優化營商環境條例，對于加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，更好地適應重慶戰略定位、發展目標具有重要意義。今年8月，為加快進度，推進條例制定工作，根據市人大常委會黨組的決定，組建了由市人大常委會和市政府領導任雙組長，市人大法制委、市人大常委會法制工委、市人大財經委、市發展改革委、市司法局和市工商聯參與的立法工作專班，成立了領導小組和工作小組。市人大常委會在條例草案起草階段就開始介入，找準問題、理順結構、協調部門，并赴四川省人大常委會開展了協同交流，形成了一些共識。

市政府常務會議通過條例草案后，市人大常委會組織工作小組成員單位進一步開展了系列調研論證。一是征求市人大代表、市人大常委會立法咨詢專家、基層立法聯系點、社會公眾的意見;二是開展企業專題調研，廣泛聽取各類企業、行業協會、商會、企業家的意見建議;三是開展司法系統專題調研，聽取法院系統、檢察系統、公安系統以及律協對條例草案的意見建議;四是召開部分區人大常委會座談會，聽取萬州、涪陵等8個區人大常委會對條例草案的修改意見建議。

“在調研論證中，共收到意見151條，逐條研究后采納123條?！笔邪l展改革委負責人在作條例草案說明時說。

在川渝協同立法過程中，采取了多種協同形式，包括立法方式的協同和立法內容的協同。市人大法制委、常委會法制工委相關負責人說：“與四川省人大常委會在立法工作上經常進行溝通交流，及時發送條例草案的最新修改版本。接下來，兩地人大還將共同修改文本、共同開展調研等，做好條例制定相關工作，進一步推動協同立法走向深入?！?/p>