淺論國際非政府組織的國際法地位

李北楠+王棋+余金林

摘 要 在如今的國際大環(huán)境下，國際非政府組織不斷涌現發(fā)展，對國際事務發(fā)揮著積極的作用，是國際事務的重要參與者，可與此同時它們在國際法上的地位依然處于模糊的狀態(tài)。本文擬從國際非政府組織的概念入手，通過分析其特征和社會作用，進一步探究其與國際法主體構成要件的符合性與特殊性，來給其一個較為適當的定位。

關鍵詞 國際 非政府組織 國際法 主體 法律地位

作者簡介：李北楠，東北林業(yè)大學文法學院法學專業(yè)本科生；王棋，東北林業(yè)大學文法學院政治學與行政學專業(yè)本科生；余金林，東北林業(yè)大學文法學院法學專業(yè)本科生。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.285

自20世紀70年代以來，國際非政府組織就伴隨著全球化的推進和國際社會市民思潮的興起而日漸壯大，它們不僅成為現代國際法相關領域重要的參與者，在國際事務中發(fā)揮著積極的作用，而且通過咨商，宣傳，援助等各種形式的活動對社會各個領域的實踐和理論的產生著不可磨滅的巨大影響。然而與此同時，其相對于國家和政府間組織這些傳統(tǒng)國際法主體而言，卻在國際法層面沒有明確的法律地位，這對其開展國際性的社會活動和完善相關監(jiān)督引導體系等方面都有不利之處。因此研究其國際法律地位就對其自身和國際社會的發(fā)展與完善有著積極作用。

一、國際非政府組織的概念

在當前的法學和國際社會領域，國際非政府組織的概念并不統(tǒng)一和確定，其主要是因為國際非政府組織是由不同國家的個人或組織基于某些共同目標建立的，其代表的利益和進行的活動各有不同，以至于很難達成一致的定義。不過從1945 年 6 月簽訂的聯合國憲章第 71 款授權聯合國經社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務有關的非政府組織進行磋商做出適當安排”的條款內容和其后三次決議文件對相關概念的補充可以看出，非政府組織大致被界定為凡非經任何政府實體或政府間協議建立的，包括國家/次區(qū)域、區(qū)域或國際各層級的組織。而國際非政府組織因其修飾限定詞“國際”相較于非政府組織在外延范圍上應有所縮小，因此再綜合其非營利性和國際效用等特點，筆者綜合上述考慮認為國際非政府組織是指并不以國家之間的條約作為形成的基礎，而是依據國際行為個體或第三部門團體之間的具體合作協議依法建立的、是以公益為目的在一個及以上國家或地區(qū)開展活動的，具有相對獨立性和自身管理機構的國際性組織。

二、國際非政府組織的特征及作用

（一）特征

根據上述國際法界定的情況和聯合國/歐洲理事會等有關文件的闡述說明，我們可以將國際非政府組織的特征歸納總結為以下幾個方面： 1.國際性，這是國際非政府組織區(qū)別于其他非政府組織的一個重要特征，具體要求是組織目標必須具有國際性。且資金來源，活動和投票等必須來源于不同國家和地區(qū)，影響力不局限于一個國家或是地區(qū)而是廣泛作用于國際社會。2.非營利性，是指該組織主要是為促進人類合作和社會公益的發(fā)展，其目標和收取費用不是為了獲取利潤而是維持組織機構工作和從事公益性事業(yè)如慈善/環(huán)保等，這也是其與跨國公司和私營企業(yè)不同的首要條件3.非政府性，國際非政府組織的成員多數是個人或者各國團體，即使主權國家參與也不能以政府或國家的名義，而是站在民間或私人角度，此特點也可以引申為國際非政府組織的獨立性，即國際非政府組織不隸屬于政府以及任何政治團體和宗教組織，具有獨立的價值導向、獨立的人事、獨立的財政、獨立的章程、獨立的規(guī)劃以及獨立的決策管理機制等。4.組織性，與松散的社會團體和臨時的公民活動相比較，國際非政府組織擁有常設的內部組織機構，組織章程和經常性的活動等較為固定的組織模式，但成員可以通過投票表決等方式對其行動和發(fā)展進行規(guī)制，既有民主的因素也有組織一定的嚴謹成分。5.合法性，所有國際非政府組織都必須依據一國的法律、法規(guī)認可的方式依法成立，并要遵守該國國內法律的規(guī)定，以追求合法目的為宗旨并從事相關活動。不過由于各國法律存在差別，所以其合法性在國際法領域內是有一定缺陷的。當然，這些法律特征具有一般性，并不能涵蓋所有國際非政府組織，也不是不符合其中一個特征就判定其不屬于國際非政府組織，我們在認識和理解時應靈活具體地分析研究。

（二）作用

首先，國際非政府組織在《聯合國反對酷刑公約》《生物多樣性公約》等條約的起草和簽訂上有著不可忽視的貢獻，也大量進行著慈善、環(huán)保的公益事業(yè)，對有關國際人權和全世界環(huán)境體育文化經濟等多個方面發(fā)揮著重要作用。其次，其通過對國際社會某一方面的積極呼吁，可能引起整個社會的關注，對解決一些全球性事件做出了突出貢獻，一定程度上影響政府間決策過程。再次，其與公民社會的千絲萬縷的聯系使國際社會更加民主，有力地推動了國際社會民主化和多元化進程。更值得一提的是，國際非政府組織在其專業(yè)領域往往能對國際條約和國際談判的展開給予建設性意見，并提供咨詢，補給大量信息資源和監(jiān)督國家遵守國際法等工作，是國際法的制定解釋和執(zhí)行實施中不可或缺的角色。

三、國際非政府組織在國際法上的地位

（一）國際法主體要件的完備性

要分析非政府組織在國際法上的地位問題，最主要的是明確其是否是國際法主體，而確定國際法主體是從在明確其是否具備相關構成要件入手的。其一，國際非政府組織具備獨立參與國際關系的能力，前面論述過國際非政府組織的必要屬性之一的獨立性，即以自己的名義開展活動，脫離從屬地位和傳統(tǒng)國際法主體的支配，獨立自主地參加國際關系，如紅十字國際委員會就根據 1949 年《日內瓦公約》享有了原屬政府間國際組織才能享有的特權和豁免權，成為正式并得到公認的國際法主體，這是國際非政府組織具有獨立參與國際事務的能力的最好體現。其二，國際非政府組織具有獨立承擔國際權利和義務的能力，凡是國際法主體就都有國際人格即國際法上的權利義務能力，但是有些國際法主體的行為能力受到限制或是甚至完全喪失國際非政府組織具有自己的資金和組織機構，這為它們享受一些權利和承擔一些義務提供了客觀條件。另外《關于承認國際非政府組織法律人格的歐洲公約》等公約也直接或間接地賦予其與自身職能相應的某方面權利和義務，佐證了其基于國際法所享有的國際人格。盡管此種人格并不完全，但是我們并不能否認它的存在。其三，國際非政府組織具備國際求償能力，雖然不是應訴主體和缺乏訴訟資格，使得國際法院原則上不接受國際非政府組織的訴訟，但在現實生活中，國際非政府組織卻通過訴訟輔助來參與訴訟，更有甚者，在法國間諜組織將綠色和平組織所有的一艘執(zhí)行抗議活動的船只炸沉后，綠色和平組織通過正式的國際法院仲裁方式同法國政府達成協議，獲得 800 萬美元左右的賠償。此案成為國際非政府組織具備國際求償能力的重要證明。

（二）國際非政府組織是特殊有限的國際法主體

綜上所述，我們可以得出非政府間國際組織確實在某些方面具有國際法律人格，是國際法律主體，但與其他國際法主體不同，非政府間國際組織有其特殊性。一方面來說，國際非政府組織在社會公益領域、教科文衛(wèi)領域甚至國際經濟領域正常開展國際交往，擁有較為普遍的國際法法律主體地位。但就政治領域來說，國際非政府組織仍然不應被視為國際法主體，長期處于傳統(tǒng)國際法主體的附庸和從屬地位。而另一方面國際非政府組織在一定條件下和一定范圍內才具有有限的國際法主體地位。國際法院區(qū)分國際法完全主體和有限主體的差別是這樣描述的：國家擁有國際法所承認的所有的權利和義務，而像聯合國這樣的組織的權利和義務依賴于其章程文件中明確或暗含的以及隨著后來的實踐發(fā)展的目標和功能。非政府間國際組織不像國家那樣具有全部國際法權利和義務，而只是個別的一些權利和義務的承擔者，其國際法能力是有限的。比如非政府間國際組織所享有的權利主要包括知情權、參與權、咨商權等，而不是主權國家及國際組織所享有的國際組織表決權和投票權、條約締結權等。其承擔的義務也由于自身的民間屬性而區(qū)別于傳統(tǒng)國際法主體。

四、結語

通過上文的淺要分析，不難看出國際非政府組織的影響力已經從過去的某個方面，逐級輻射到國際社會的各個領域，其在國際社會中的地位無疑在快速提高，而其享有國際法主體資格則日益成為其謀求更高國際地位以及，為國際社會的發(fā)展貢獻更多力量的必要條件。因此，我們并不能完全的片面的否認其的主體資格，而是應當有條件、具體問題具體分析地認可某些國際非政府組織的國際法主體地位，從而使其確立在國際社會中的法律地位。

雖然國際法實踐和理論研究中對國際非政府組織有著長期的忽略，但國際非政府組織確實通過自己的努力為國際社會做出了不容小視的貢獻，相信不久的將來，隨著國際社會行為體多元化的發(fā)展和國際非政府組織規(guī)模的擴大，能力的增強，國際非政府組織在國際法上的地位也會發(fā)生可喜的變化。

參考文獻：

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