搶占跨境電商高地 培育經濟轉型新動能

李守輝

面對當前國際市場需求持續低迷、國內“1+3+7”自貿區全國梯次展開、試點先行先試的紅利日趨減弱等挑戰，特別是以阿里巴巴、京東等為首的跨境大型電商，依靠國際通行的B2B模式和貫通全供應鏈渠道貨源等優勢，強力擠壓以B2C為主要模式的中小電商，再加上海關408新政的正面清單等政策，使以1210保稅備貨為主的鄭州模式面臨著更加嚴峻的形勢。

如何持續保持鄭州跨境電商領跑全國，再創今年第一季度鄭州E貿易累計實現的“單量破億、稅款破十億、交易額破百億”新高，迫切需要以鄭州跨境電子商務綜合試驗區再續創新的拼搏精神，在各方共同努力下，加持河南自貿區制度創新紅利，以市場、客戶的需求和問題瓶頸為導向，對標國際貿易便利化通用規則，不斷優化創新監管方式方法，超前布局提升供應鏈，強化提升定制化菜單服務，強力促進跨境產業融合升級，真正使跨境電商新業態成為激活河南經濟轉型升級的新動力。

一、瞄準跨境電商新動向，加快跨境模式轉型升級

隨著公民全球公平自由采購權、自由選擇權范圍的不斷擴大，貨物流、人流自由流動的趨勢不可阻擋。當前跨境電子商務物流、貨源、售后等痛點難點，不僅是各大跨境電商卡位的關鍵點，也是其實現自身發展、行業提升的主要發力點。

一是優化供應鏈，打造全鏈條智慧物流。進入跨境電商3.0以后，國際貿易定制化、碎片化訂單發展的趨勢越來越明顯。為實現進出口商品的雙向快捷到達，不僅需要緊抓供應鏈兩個端點，不斷延深兩端采購和銷售關鍵節點，打造互補、配套的網絡渠道，還要利用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，提供最佳物流方式、最優化運輸線路、最快通關卡口等多種物流解決方案，滿足未來河南省跨境電商多元化物流需求。

二是“多條腿走路”，創新多元化發展模式。一方面，緊貼進口出口企業發展需求，堅持“多條腿走路”，不斷創新“跨境電商+保稅物流”“跨境電商+內陸功能性口岸”“跨境電商+海外倉”“跨境電商+中歐班列”等新模式，探索適應跨境電商發展和新型貿易方式變革的服務、監管模式。另一方面，按照“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”三階段的推進戰略，統籌推進全省建設跨境電商核心區、創新示范先行區、金融信保示范園、產城融合示范園、特色產業培育示范園，實現跨境電商一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等多點布局、多模式發展，打造全球網購物品集散分撥中心。

三是緊貼消費者，提升售購雙方黏合度。針對假貨、退貨、退稅等跨境電商頑癥，在國家政策法律沒有完全明確之前，堅持從保護消費者、關愛消費者出發，充分借鑒國內先進的做法，加快建立網購保稅進口商品質量追溯體系和不合格商品召回制度，不斷探索建立電商企業黑名單、風險提示制度、風險應急處理機制，真正使電商平臺擔負起跨境商品質量安全的主體責任，履行對消費者的提醒告知義務和優先賠付責任，增強售購雙方的信任感，提升售購雙方的黏合度。

二、對標國際貿易便利化通用規則，創造內陸最優通關效率

作為河南自貿區、跨境電商綜合試驗區、經濟開發區 “三區”疊加的鄭州保稅中心，應當充分發揮“三區”優勢，特別是借助自貿區最新制度創新，對照國際投資貿易便利化通用規則，持續提升通關效率、開展創新業務、降低金融和物流成本，努力打造全國通關流程最優、通關成本最低、通關效率最高的監管環境。

一是全面大力推進國際“單一窗口”。在全面完善提升中國（河南）國際貿易“單一窗口”（2016版）服務功能的同時，加強與河南電子口岸、國家及兄弟省市國際貿易“單一窗口”數據對接，加快增設能服務河南多式聯運所需的一次申報、信息共享、大數據應用、航空鐵路等應用功能，力爭到2018年年底前使“單一窗口”覆蓋全省各種外貿業態、服務各類外貿主體、政務商務功能，承擔全省90%以上通關申報業務。

二是推廣復制監管創新成果。在全面推進現有倉儲貨物按狀態分類監管、加工貿易內銷選擇性征稅等可推廣復制監管措施落地生根的前提下，探索跨境電商網購保稅進口模式的“先進區、后報關”改革，拓展園區內貨物集拼、分撥、簡單加工等功能，探索汽車平行進口保稅展示交易制度，加快推進中大門國際購物公園3號館（全球館）建設，把其打造成一個集免稅店、跨境E貿易及保稅展示交易為一體的經營進口商品的綜合性購物中心，進一步拓寬園區內多元化貿易進口商品專業市場、保稅商品展示交易等業務。

三是加快建立多式聯運監管、分撥中心。以滿足海、陸、空、鐵等不同運輸方式之間自由轉換和多程運輸為主要目標和任務，加快建設鄭州多式聯運海關監管中心和自動分撥分揀系統，不斷拓寬拆拼、轉運、分銷配送和保稅展示等業務。持續深化與中國普天集團的戰略合作，提升保稅中心“三平臺”（單一窗口”綜合服務平臺、“綜合園區”發展平臺、人才培養和企業孵化平臺）和“七大體系”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、信用管理體系、質量安全體系、統計監測體系、風險防控體系）信息化水平。

三、深化跨境“一攬子”服務，健全跨境電商服務體系

適應跨境電商4.0發展趨勢，立足現有的“三平臺”和“七體系”，緊跟入駐企業發展需求，不斷強化跨境電商商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等關鍵環節的技術標準、業務流程、監管模式，形成從營銷平臺、倉儲、物流、報關、報檢及至供應鏈金融服務等在內的“一攬子”產業化整體服務方案。

一是提供通關綜合服務。利用“單一窗口”全程為需要通關的企業，提供海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、商務、工商、交通、郵政、金融、信用保險等一體化菜單服務，并為企業打通監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間的信息溝通，使跨境電商的信息流、資金流、貨物流“三流合一”，享受“一次備案、多主體共享、全流程使用”便利。

二是提供一站式金融服務。不斷深化與金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業的合作，全程為跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。

三是提供精準大數據服務。根據申報清單、平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據，建立河南跨境電商大數據庫，定期發布跨境電子商務運行狀況的綜合指數、行業景氣指數等，提供第三方信用服務和投資發展咨詢等服務。

四是提供創新創業服務。園區外，與省內外高校、企業合作，為其提供全程化跨境電商“導師”服務。園區內，組建跨境電子商務產業聯盟、人才發展聯盟，成立專門創新創業孵化機構，為創業人員免費提供經營場地和政策咨詢、創業指導、工商注冊、稅務登記等服務。

四、借助跨境電商新業態，激發經濟轉型升級活力

隨著中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設深入推進，以跨境電商為主要特征的“互聯網+”經濟，加快了向傳統產業滲透融合的步伐，催生出大量新產業、新業態、新模式，成為激發河南經濟轉型升級的新活力。

一是跨境電商業務拉長產業鏈條。結合自身業務，支持河南省龍頭企業開展跨境電子商務業務，最大限度地用活用足國內國外兩個市場、兩種資源，促進企業提質增效，產業轉型升級。另外，加大優惠政策，鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等相關產業向核心跨境電商平臺集聚，促進圍繞跨境電商平臺形成具有“熱帶雨林式”的跨境產業生態圈。

二是跨界融合催生產業新發展。加快建成河南外貿大數據中心，鼓勵進出口企業與跨境電商平臺的深度對接，推動“互聯網+加工貿易”“大數據+電子商務+外貿”模式創新，促使河南省加工貿易的產業鏈向中高端邁進。借助農村電商，引導特色產品企業開展跨境電子商務業務，加大地方特色館建設，拓寬特色農產品的銷售渠道。

三是示范引領建設新園區。在保稅中心的示范帶動下，鼓勵各地因地制宜，結合現有電子商務園共建或聯建一批跨境電商產業園，通過引優培新、錯位發展，發展壯大第三方平臺、專業跨境電商以及相關配套產業。

（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）